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Reforma del sector de la seguridad

  • El oficial de policía de la UNAMID interactúa con los niños en la escuela del campamento El Sereif para Personas Internamente Desplazadas en Nyala.
    Foto ONU/Albert Gonzalez Farran
La reforma del sector de la seguridad de un país debe llevarse a cabo necesariamente una vez que el conflicto haya tocado a su fin. Para una paz y un desarrollo sostenibles es fundamental que la población se sienta segura y protegida, y que confíe en su Estado.

La reforma del sector de la seguridad es un elemento clave para el mantenimiento y la consolidación multidimensional de la paz, y es básico para abordar las causas del conflicto y sentar las bases para la paz y el desarrollo a largo plazo.

El objetivo de la ayuda de la ONU a la reforma del sector de la seguridad es garantizar que las personas estén más seguras a través de instituciones de seguridad eficaces y responsables que operen bajo el control civil dentro del marco del estado de derecho y los derechos humanos. El Secretario General expuso en un informe de 2013 su idea para reforzar el apoyo de la ONU a la reforma del sector de la seguridad.

El Consejo de Seguridad de la ONU también ha afirmado que la reforma del sector de la seguridad en los entornos posteriores al conflicto es fundamental para la consolidación de la paz y la estabilidad, ya que promueve la reducción de la pobreza, el estado de derecho y la buena gobernanza, amplía la autoridad legítima del Estado y evita que los países recaigan en los conflictos. El liderazgo y la voluntad políticos de las autoridades nacionales son fundamentales para el progreso de la reforma del sector de la seguridad.

¿Cuáles son los ámbitos del sector de la seguridad?

No existe un modelo único para el sector de la seguridad. Sin embargo, las Naciones Unidas considera que normalmente este incluye las estructuras, las instituciones y el personal responsable de la gestión, prestación y supervisión de la seguridad. Dentro del mismo se incluiría el personal de defensa, la policía, los funcionarios de prisiones, los servicios de inteligencia y las instituciones responsables de la gestión de fronteras, aduanas y situaciones de emergencia civil. En ocasiones, abarca al personal del sector judicial que se encarga de los casos de presunta conducta delictiva y uso indebido de la fuerza. En el sector de la seguridad también se incluirían los órganos de dirección y supervisión y, en algunos casos, incluso los proveedores de personal de seguridad no oficiales o tradicionales.

Resolución del Consejo de Seguridad

La resolución 2151 del Consejo de Seguridad se adoptó de manera unánime el 28 de abril de 2014 y es la primera resolución independiente sobre la reforma del sector de la seguridad. El documento de referencia reafirma la centralidad de la reforma del sector de la seguridad en las operaciones de paz e incluye recomendaciones operacionales claras para los Estados Miembros y el sistema de la ONU. La resolución subraya lo siguiente:

  • La centralidad de la responsabilidad nacional.
  • La necesidad de un apoyo integrado y coherente a los esfuerzos nacionales de la reforma del sector de la seguridad, también a través de altos directivos.
  • La importancia de la asistencia sectorial y a nivel de componente.
  • El concepto de reforma del sector de la seguridad como proceso técnico y político.

¿Cómo ayuda el equipo de operaciones de paz de la ONU?

El Departamento de Operaciones de Paz (DOP) ayuda desde hace décadas en la reforma de algunos componentes del sector de la seguridad como la policía.

Desde 2007, el DOMP se ha centrado en el apoyo a los esfuerzos a nivel estratégico y de manera holística en todos los componentes. La Dependencia de Reforma del Sector de la Seguridad (SSRU) del DOMP, como parte de la Oficina de Fomento del Estado de Derecho y de las Instituciones de Seguridad, es el punto focal y capacidad técnica de la reforma del sector de la seguridad para el sistema de la ONU y para los socios nacionales e internacionales. La unidad tiene la responsabilidad de:

  • Ofrecer asistencia política, estratégica y técnica a las operaciones de paz involucradas en el apoyo a los esfuerzos nacionales de reforma del sector de la seguridad.
  • Apoyar a los altos directivos de la ONU para garantizar que la reforma del sector de la seguridad se integre en todas las tareas de la ONU.
  • Actuar como centro de excelencia mundial a través del desarrollo de directrices y normas internacionales.
  • Desarrollar colaboraciones de reforma del sector de la seguridad para la ONU.

Las operaciones de paz con un mandato de reforma del sector de la seguridad son:

Sobre el terreno, las operaciones de paz ayudan a las autoridades nacionales a:

  • Facilitar el dialogo nacional para la reforma del sector de la seguridad.
  • Desarrollar políticas, estrategias y planes de seguridad nacionales.
  • Reforzar las capacidades de supervisión, gestión y coordinación.
  • Articular la legislación del sector de la seguridad.
  • Movilizar los recursos para los proyectos relacionados con la reforma del sector de la seguridad.
  • Unificar el apoyo internacional a la reforma del sector de la seguridad.
  • Formar y desarrollar la capacidad institucional.
  • Supervisar y evaluar programas y resultados.
  • Realizar revisiones junto al Banco Mundial del gasto público destinado a la reforma del sector de la seguridad.
  • Llevar a cabo reformas de componentes específicos del sector de la seguridad, como la defensa, el mantenimiento del orden, la seguridad fronteriza y la gestión.

Actuar como una sola fuerza

IEn 2007, el Secretario General estableció un Equipo de Tareas Interinstitucional sobre la Reforma del Sector de la Seguridad (IASSRTF). El objetivo del Equipo de Tareas es mejorar la capacidad de las Naciones Unidas para facilitar, actuando como una sola fuerza, un apoyo más eficiente y eficaz a los esfuerzos nacionales dirigidos a la reforma. El Equipo de Tareas posee mandatos tanto operacionales como para el desarrollo de políticas.

El IASSRTF está copresidido por el DOMP y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e incluye a 14 organismos de las Naciones Unidas en la reforma del sector de la seguridad. La SSRU actúa como la Secretaría del IASSRTF y coordina el desarrollo y la implementación del plan de trabajo del IASSRTF. La SSRU lidera numerosos proyectos del IASSRTF, entre otros, en el ámbito del apoyo sobre el terreno, la orientación, las asociaciones y la lista de la ONU de expertos para la reforma del sector de la seguridad.

El IASSRTF Notas de Orientación Técnica Integrada sobre la Reforma del Sector de la Seguridad sobre la elaboración de políticas y estrategias nacionales en materia de seguridad, género, gobernanza democrática, procesos de paz, responsabilidad nacional, y delincuencia organizada transnacional para ayudar a los especialistas en la reforma del sector de la seguridady que las partes interesadas comprendan mejor la reforma del sector de la seguridad.