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安全部门改革

保障人民的安全是所有政府的主权权利和责任。但在脆弱国家,当地民众缺乏武装部队、警察、边境警卫队、海关和其他官员的保护

  如果安全部门表现不佳,就难以建立社会信任,而社会信任对于维持繁荣和福祉不可或缺。此外,武器易于获得,也助长了恐吓、虐待和更严重的行为。在这些情况下,很可能发生严重侵犯人权的行为,跨界冲突和内战也持续对人民安全构成直接的威胁。妇女受困于充满剥削的环境,弱势群体生活在恐惧中,国家机构出现腐败,投资者望而却步。少数特权阶层享受到偏袒和压制带来的好处,但与此同时,许多人没有得到发展的机会。

  联合国协助会员国进行安全部门改革,推动会员国建立有效和接受问责的安全机构,消除歧视,充分尊重人权和法治,确保会员国公民享有安全的环境。

  根据安理会第2151(2014) 号决议和《2012年安全部门改革综合技术指导说明》,我们致力于采取协调、全面的方法,在维持和平、建设和平以及发展的各个领域为安全部门改革提供援助。

预防冲突、保持和平、促进发展:安全部门改革为何重要

  安全部门改革是联合国保持和平与预防冲突议程的重要组成部分。安全部门改革既是预防措施,也是长期的发展目标。

  联合国除了在和平行动中支持安全部门改革,也应会员国的要求在非特派团环境和过渡环境下支持安全部门改革。在过渡环境下,和平行动正在撤出,但仍需要为安全部门提供持续的援助。在刚刚摆脱冲突的社会,安全部门改革是结束维和行动、早日实现复苏、建设可持续和平以及实现长期发展的决定因素。

  安全与发展之间的紧密联系已得到广泛认可。安全部门改革为政治发展和社会经济增长创造了有利的环境,尤其是在受冲突影响的社会。联合国和世界银行共同撰写的研究报告《通往和平之路:以包容性方式预防暴力冲突》指出:“对于预防暴力和保持和平,公平运作且符合法治要求的安全机构和司法机构至关重要。”

正在进行的安全部门改革

  在规范层面,我们:

  • 为实现可靠的安全部门治理,推动建立广泛共享的原则
  • 为落实安全部门改革计划和方案,制定详细的政策和指导方针

  在实践层面,我们各个特派团的安全部门改革实地小组致力于:

  • 为和平协议签署方落实安全部门改革规定提供调解、咨询和技术支持,推进针对冲突的政治解决方案
  • 强化国家自主权及制定并实施国家安全政策和战略的能力,从而打造更有效、包容和接受问责的安全机构,促进国家权力的恢复和扩展
  • 通过协调合作伙伴、调动资源、提供有关国家发展与建设和平计划的咨询,让针对安全部门的国际援助更为一致和有效。

  实地小组将促进伙伴关系,为安全部门改革提供有效的支持,从而推进秘书长的“以行动促维和”倡议。实地小组还将支持各国为增加妇女在各级安全和国防部门中的代表人数所作的努力,从而推动联合国的妇女、和平与安全议程。

  我们在意大利布林迪西拥有“常备能力部门”,可以快速响应驻地代表处和国家主管当局对安全部门改革支持的需求。

  过去十年,安理会发布了安全部门改革任务,说明了一系列需要开展的工作,包括促进全国对话、加强平民监督和公共财务管理(利比亚、几内亚比绍和索马里)、安全部门治理、警察改革、监狱改革、国防部门改革(中非共和国、刚果民主共和国和利比亚)、能力建设、建立国家安全协调机制(刚果民主共和国、利比亚、马里和索马里),以及边境管理(马里)和海事保安(索马里)等特定领域的工作,还有安全部门的性别平等主流化等贯穿各领域的问题。

  承担安全部门改革任务的和平行动包括:

建立安全部门改革联盟和伙伴关系

  在确保国家主导和充分协调安全部门改革进程的方面,联合国发挥着重要的作用。但是,联合国既不是唯一的援助提供方,也未必具备最强的能力。联合国安全部门改革方法的合法性和有效性,取决于联合国对区域方法的了解和响应程度。我们与非洲联盟、欧洲联盟、欧洲安全与合作组织和次区域组织合作,协调统一安全部门改革,改进为安全部门改革提供共同援助的方法。

  联合国携手世界银行开展公共开支审查,还与民间社会和专家组织开展合作,包括日内瓦民主管制武装力量中心和国际安全部门咨询小组。