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安全部门改革

  • 联合国图片/Albert Gonzalez Farran
冲突一旦结束,必须对国家安全部门进行改革。人民感到安全、有保障,并信任国家,这对于可持续和平与发展来说至关重要。

  安全部门改革是多层面维持和平与建设和平的核心要素,也是解决冲突根源、奠定长期和平与发展基础的关键。

  联合国向安全部门改革提供援助的目的是确保安全机构有效负责,在文职人员控制下依照法治和人权框架运行,从而保障人民安全。2013年秘书长报告中描述了联合国加强对安全部门改革支助的愿景。

  联合国安全理事会也认同在冲突后改革安全部门对于巩固和平与稳定、促进减贫、加强法治和善治、扩大国家合法权力以及防止国家重新陷入冲突至关重要。国家当局的政治领导能力和政治意愿对推动安全部门改革至关重要。

安全部门是什么?

  安全部门的模式不是唯一的。联合国认为安全部门通常由负责管理、提供和监督安全工作的体制、机构和人员组成。安全部门可能包括防务、执法、惩戒、情报机构以及负责边境管理、海关和民事紧急情况的机构;有时还包括司法部门中一些负责审判犯罪和滥用武力案件的机关。安全部门还包括管理和监督机构,有时也包括非正式或传统的安保机构。

安全理事会决议

  2014年4月28日,联合国安全理事会一致通过第2151号决议,这是关于安全部门改革的第一个独立决议。这份具有里程碑意义的决议重申安全部门改革对于和平行动的重要性,也对会员国以及联合国系统提出明确的行动建议。决议强调:

  • 国家自主权的重要性;
  • 对国家安全部门改革提供综合、协调一致的援助的必要性,其中包括对高级领导层的支持;
  • 援助覆盖整个部门、各个部分的重要性;
  • 安全部门改革既是技术进程也是政治进程。

联合国维持和平行动如何提供帮助?

  几十年来,维持和平行动部一直为安全部门警务等部分的改革提供援助。

  自2007年起,维和部开始在战略层面上为所有部分的改革工作提供全面的援助。

  维和部的安全部门改革股隶属于法治和安全机构厅;安全部门改革股是安全部门改革的协调中心,并为联合国系统内部以及国家和国际伙伴的安全部门改革提供技术支持。安全部门改革股的责任包括:

  • 为与支持国家安全部门改革相关的维和行动提供政治、战略及技术援助;
  • 协助联合国高级领导人,保证安全部门改革已经纳入到联合国的整体工作之中;
  • 作为全球性的示范中心,制定安全部门改革的相关指导方针和国际规范;
  • 为联合国发展安全部门改革的合作伙伴。

  承担安全部门改革任务的和平行动包括:

  在该领域内,维和行动为国家当局提供的支助有:

  • 推动国家安全部门改革对话;
  • 制定国家安全政策、战略和计划;
  • 加强监管、管理和协调能力;
  • 阐明安全部门立法;
  • 为安全部门改革相关项目提供资源;
  • 协调对安全部门改革的国际支助;
  • 开展培训,进行机构能力建设;
  • 监控并评估方案和成果
  • 与世界银行合作,审查安全部门改革的公共开支;
  • 改革特殊安全部门的相关部分,例如防御、警备、边境安全和管理。

协调一致

  2007年,秘书长设立了机构间安全部门改革工作队(安部改工作队)。工作队的目标是协调联合国工作,加强联合国能力,为国家安全部门改革工作提供更有效、更高效的支助。工作队的任务包括开展行动和制定政策。

  安部改工作队由和平行动部和联合国开发计划署共同主持,成员包括参与安全部门改革的14个联合国实体。安全部门改革股担任安部改工作队的秘书处,协调安部改工作队工作计划的制定和实施。安全部门改革股牵头多个安部改工作队项目,包括外勤支助、指导、合作关系领域的项目以及联合国安全部门改革领域专家名册的项目。

  安部改工作队制定了关于国家安全政策制定和战略制定、性别、民主执政、和平进程、国家自主权以及跨国有组织犯罪的《安全部门改革综合技术指导说明》,协助安全部门改革相关人士开展工作,并且帮助利益攸关方进一步了解安全部门改革。