联合国维和人员经常在冲突旷日持久、社会支离破碎和治理不善、机构薄弱的背景下开展行动。通过解决引起冲突的导火索、加强争取和平的地方努力、提升社会凝聚力,维和人员为预防冲突和保持和平做出了贡献。
维和特派团越来越多地参与到国家以下层面的行动中,以更好地了解引起冲突的问题,从而解决这些问题。最终,要预防未来的冲突,就要加强国家及国家以下层面机构的能力,以解决冲突的根源,例如歧视、不平等和边缘化等因素。通过具有包容性、参与性的做法,让妇女、青年和边缘群体参与其中,我们就可以实现这一点。
与社区代表坐在一起,了解他们的不满和恐惧,可以推动陷入冲突的群体之间进行对话。对话最终可以和平解决纠纷。
与政府官员和其他伙伴合作,帮助让公务员重返农村地区,有利于制定解决不满情绪的机构化措施,并加强和平解决冲突的机制。
让牧民和农民聚集在一起,讨论季节性迁移放牧、资源共享、获得淡水和放牧权等问题,可以缓和日益加剧的紧张局势。利用联合国速效项目提供的资金支持钻探水坑和建立兽医诊所,也对建立信心大有帮助。
虽然维和特派团的任何一个部门都不能单独行动,但民政部门是特派团负责在基层开展工作的组成部分,包括通过社区联络助理开展活动。
民政部门在维和中的作用
在预防冲突的过程中,民政干事是解决冲突导火索,促进维和特派团、合作伙伴以及当地社区开展互动的关键文职人员。民政工作取决于特派团的任务以及实地情况的进展。
民政干事开展的三项主要活动是:
- 促进地方社区参与特派团在地方层面的工作;
- 管理地方冲突、增强社会凝聚力;
- 支持扩展国家权力。
民政是维和行动中最大的文职工作之一。2022年,联合国的8个外地特派团共有554名民政干事,其中许多是各国的社区联络助理,他们为实地预警和了解冲突动态发挥了关键的作用。
促进地方层面的工作
民政工作人员与地方层面的互动,对于执行特派团的任务以及增强特派团的公信力十分重要。促进社区参与是有效执行多种任务的关键,包括保护平民免受人身威胁、促进平民了解局势、促进包容性政治进程、解决引起地方冲突的导火索。
在南苏丹的南苏丹特派团和在中非共和国的中非稳定团努力促进社区参与,采取全特派团处理方法。在刚果民主共和国,联刚稳定团率先部署了社区联络助理,以便更深入地了解当地社区,更好了解他们对于保护的需求和关切。随后,位于马里的马里维稳团、中非稳定团和南苏丹特派团也采用了同类措施。
管理地方冲突
地方冲突的根源在于东道国社会存在不满情绪。不满情绪容易受到国家政治权力斗争的影响,是脆弱的和平进程的不稳定因素。这些不稳定因素可能与土地纠纷、自然资源争夺、牛群迁徙路线、种族或文化分裂等有关。
为预防和缓解上述种种冲突,民政干事支助国家以下层面的社区创造机会促进社区对话、协助调解工作、支持当地的和平协议与和解进程,以减少平民伤亡人数和生计损失。
支持扩展国家权力
扩展国家权力的重点是开展活动,确保国家机构能在全境发挥影响力,并提供商品和服务,同时确保国家权力在人民的眼中是合法的。在这一领域的工作中,马里、刚果民主共和国和中非共和国等国的维和行动为国家机构提供了技术支助,并促进能力建设。这种支持尤其体现在安全和法治方面。特派团与地方当局、民间社会组织以及地方社区密切合作,促进对话,建立问责制,从而加强善治措施。