未来十年,世界可能会受到许多因素的影响,例如气候相关危机、致命性和破坏性技术、政治分歧和两极分化、新的非国家武装团体。当前稳定的国家可能会出现内乱,冲突可能跨越国境蔓延,战争可能会在虚拟空间进行,甚至无需发射子弹。
“维和行动的未来”项目旨在畅想维和任务的前景。自2020年启动以来,“维和行动的未来”项目与联合国和非联合国利益攸关方进行了广泛、具有包容性的磋商,包括与会员国代表、学术界、民间社会、区域组织以及现任和前任维和人员的访谈。此外,该项目还委托撰写了一系列评述文章。
该项目探讨四类主题:1)地缘战略环境和政治进程;2)不断变化的冲突环境;3)国际社会应对冲突的措施;4)维持和平的政策方针。
项目对话方还认定了影响冲突的一些关键趋势,例如:
- 竞争与合作
- 旷日持久的国际化武装冲突
- 战争与和平之间的界限模糊
- 普遍主义规范减弱
- 气候变化
- 社会经济不平等
虽然地缘政治两极分化可能阻碍就新的维和任务达成共识,但联合国的和平与安全支柱可能仍然需要采用灵活和适应性的新部署模式,并强化咨询和专题支助功能,从而做出回应。
此外,为了应对规范性共识受到侵蚀的问题,秘书处可能需要加紧努力,为统一、有原则的和平方法争取支持,并确认所有会员国都承诺遵守的联合国规范和价值观。
社会经济排斥和不平等可能仍然是国内不稳定和发生冲突的驱动因素。维和行动的优势可能需要更紧密地融入支持2030年可持续发展议程和可持续发展目标的努力。
《新和平纲领》
截至2023年初,“维和行动的未来”项目已经成为和平行动部与其他联合国实体合作制定更广泛的战略举措《新和平纲领》的起点。
秘书长在《我们的共同议程》报告中呼吁的这个议程旨在:
- 更好地了解持续冲突的驱动因素和影响体系;
- 重新努力商定更有效的集体安全对策;
- 采取一整套切实有效的步骤,管控新的风险。
确保当前和未来的维和行动有助于实现上述核心目标,是和平行动部的一个重大任务。由于维和特派团的任务往往是多层面的,具有强大的实地存在,因此维持和平可以成为在《新和平纲领》更广泛的战略框架下确定的活动和优先事项的载体。
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