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平民保护任务

  • 联合国图片/南苏丹特派团/JC Mcilwaine
多数维和特派团承担保护平民的任务,尤其是人身安全受到威胁的平民。

  保护平民是一项由维和特派团、文职人员、军事和警务人员共同承担的责任。在许多情况下,维和特派团有权采取一切必要手段,包括使用致命性武力,在其能力范围和部署地区内防止或处理针对平民人身安全的暴力威胁,但不减少东道国政府履行保护平民的责任。

  在维和行动中履行平民保护任务应遵循以下原则:

  • 保护平民的责任主要在于政府;
  • 政府无力或不愿提供保护的地区,维和人员有责任在其能力范围和部署范围内提供平民保护;
  • 平民保护任务是一项整体行动,不仅是一项军事任务,需要采取积极的保护行动;
  • 平民保护要配合人道主义行动,遵循人道主义原则;
  • 平民保护任务符合维和的原则,包括东道国的准许、公正地执行任务以及仅在自卫或安理会授权时使用武力;
  • 平民保护任务是一项优先任务,依据安理会决议。

如何执行平民保护行动?

  根据平民所受威胁的性质,特派团将开展一系列活动,包括与冲突各方和受影响社区合作、提供人身保护和建立保护性环境。

  • 特派团的所有部门都会参与对话和政治倡议,支持和解、和平协定或调解、与政府联络、解决当地冲突等。这项旨在支持东道国政府尽责保护平民的工作虽然不一定很引人注目,但其重要性不容低估。
  • 维和人员也采取保护人身安全的行动,通常包括积极巡逻或必要时使用武力,阻止平民受袭。
  • 最后,维和特派团还开展支持建立保护性环境的行动,加强安全并保护平民免受暴力侵害。这种活动主要包括帮助东道国政府通过法治手段和安全部门改革来提高保护平民的能力。特派团人员也帮助东道国政府促进和尊重人权、预防并应对针对儿童的暴力、性暴力以及性别暴力。

平民保护顾问

  参与维和行动的每个人,包括文职人员、军人和警察,都要在保护平民方面发挥作用。平民保护高级顾问等专业人员为平民保护任务的执行提供支持,确保平民保护问题适当纳入特派团工作的主流和优先项目。他们负责咨询、协调、监督和报告工作。具体而言,平民保护高级顾问负责与特派团部门合作进行并定期更新针对平民所受威胁的评估;建立平民保护协调结构和制订整个特派团的平民保护战略。

  和平行动部和纽约的业务支助部也努力通过以下手段帮助所有维和人员有效、高效地开展平民保护工作:

  • 为安理会和大会等联合国决策机构为应对维和部署地区平民受到的威胁提供建议咨询;
  • 制定政策和指引,为平民保护任务的开展提供依据;
  • 根据特派团的情况和特殊需要,支助特派团制定全面的平民保护战略,协助他们利用一切可用资源完成任务;
  • 为部署前人员及已参与维和行动的人员提供平民保护培训。培训对象包括军人、警察和文职人员。

日常平民保护活动

  每天有成千上万的联合国维和部队致力于保护平民免受人身侵害。维和人员开展的日常工作包括:

  • 在南苏丹等平民保护地点为十几万境内流离失所者提供人身保护;
  • 在刚果民主共和国等地,在危机爆发时增加部署军事和文职特派团人员,保护平民、监测违反人权的行为和创造有利于人道主义援助的环境;
  • 建立相关机制,包括预警系统、社区警报网络、社区联络安排、信息公开和报告制度。

实施平民保护任务时的挑战

  在执行这项复杂但极其关键的任务时,维和特派团面临以下各种挑战:

  • 我们通常在困难地区恶劣的条件下、在其他组织不愿或不能履行职责的地区利用有限的资源保护平民。
  • 人们经常不切实际地期望维和行动能随时为所有平民提供保护。
  • 在我们开展行动的地区,当地的安全局势可能迅速变化。

  保护平民不仅仅是联合国维和行动的责任,各国应对保护平民负有首要责任,维和行动不能替代解决冲突和暴力的根源的政治合作。平民保护需要多方、系统性的合作,包括:

  • 对保护平民负有首要责任的东道国;
  • 授权保护平民的安理会;
  • 计划、部署和管理维和行动的和平行动部和业务支助部;
  • 为维和行动提供人员的部队派遣国
  • 执行任务的实地维和人员;
  • 实地人道主义组织;
  • 分享关键信息和共同开展保护计划的当地人。