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推进用政治办法解决冲突

  • 联合国图片/Harandane Dicko​
联合国维持和平的优势在于能够推进和支持有助于长期稳定与和平的国家政治解决方案和进程

  维和行动调解并促成和平协定,帮助确保相应的执行工作顺利开展。维和行动帮助尚未达成持久和平协定的冲突各方维持稳定并保持对话。维和行动在地方层面建立社区与冲突行为体之间的信任,将地方层面的调解与国家政治进程和政治行为体联系起来。

  维和行动的规划和部署以谋求实现可持续的政治解决为指导。地方、国家、区域和国际各层面的维和伙伴同心协力,帮助确保在加强安全、民族和解、法治、人权和可持续发展方面取得持久的进展。

  70多年来,联合国维持和平不断发展,以满足不同冲突的需求,适应不断变化的政治局势。通过联合国的直接调解或者其他行为体在联合国的支持下开展的工作,许多冲突得以解决。

  自1948年以来,联合国维和人员圆满结束了在东帝汶、利比里亚、柬埔寨、安哥拉、克罗地亚和塞拉利昂等国的维和任务并撤出。开展维和行动的条件不复存在时,维和行动有时会让位于政治特派团

政治是“以行动促维和”的核心领域

  2018年3月,联合国秘书长发起了以行动促维和倡议,旨在“动员所有伙伴和利益攸关方支持联合国维持和平这一伟大事业”,包括帮助各国实现持久和平,支持政治进程,保护平民和建设国家机构。

  迄今为止,《共同承诺宣言》已得到154个国家和四个伙伴组织的支持。

妇女充分、平等、有效地参与和平进程

  确保妇女充分、平等、有效地参与和平与政治进程,是联合国维和工作的核心。只有所有社会成员享有平等的机会、获得保护、有获取资源和服务的途径以及参与决策的机会,和平与安全才能得以实现并维持下去。

  研究表明,男性和女性经历、参与暴力武装冲突和受其影响的情况有所不同,双方对和平的理解也不同。认识到这些差异的存在,认识到妇女在影响冲突的解决、促进建设和平方面所扮演的各种角色,并将这些差异和角色融入维和工作,可以缓解和平与安全方面的威胁。

  通过妇女、和平与安全议程,联合国维持和平解决可能限制妇女充分参与实现和维持和平进程的社会、文化和政治障碍以及保护风险。


妇女、和平与安全议程对可持续和平至关重要。观看视频

和平与安全支柱

  秘书长安东尼奥•古特雷斯发起了一系列相互关联的改革,包括重组和平与安全支柱。重组旨在使该支柱更加连贯、务实、灵活、有效,能够与整个联合国系统内外的伙伴开展合作,从而防止暴力冲突。

  重组将建设一个承担地区责任的单一政治-行动架构,集中联合国和平与安全的核心能力,并在整个支柱内整合建设和平的行动。

  在这一支柱内,政治和建设和平事务部(政治建和部)和平行动部具有共同的目标:预防暴力冲突及其负面影响;促进支柱转型并解决问题;帮助建立强大、包容、有韧性的社会,深化能够惠及后代的和平成果。

  尽管两个部门的任务、计划和资金来源相互独立,但和平与安全支柱在特派团和非特派团环境中灵活运用各类工具和资源。和平行动部和政治建和部利用政治专业知识、技术能力以及广泛的咨询和专业支持,致力于在实地发挥最大的影响。

来自实地的案例

中非共和国

  联合国中非共和国多层面综合稳定团(中非稳定团)与非洲联盟和中非国家经济共同体密切合作,利用其政治授权和有力的安全姿态,营造良好的环境,促使中非共和国政府在2019年2月与14个主要武装团体签署了《和平与和解政治协议》。2020年12月27日,中非共和国将举行总统和议会选举。在选举之前,中非稳定团将与国际社会共同为中非共和国提供支持。2021年年底,中非共和国将举行地方选举,这是恢复宪法秩序和签署《政治协议》后首次进行地方选举。

南苏丹

  在执行四项支柱任务的同时,联合国南苏丹特派团(南苏丹特派团)充分利用秘书长在国家、州和地方层面的斡旋,促进南苏丹的和平与稳定。在国家层面,南苏丹特派团大力支持政府间发展组织,并促进过渡机构的各利益攸关方进行对话,帮助落实和平协定。在州和地方层面,南苏丹特派团为促进交战方指挥官开展对话并落实《停火协议》发挥了重要的作用。此外,南苏丹特派团还支持族裔间冲突缓解机制,并通过其强大的影响力保护平民,利用保护平民点保护了近17万名境内流离失所者。同时,南苏丹特派团根据人道主义伙伴的要求,积极促进人道主义行动,并调查和定期报告侵犯南苏丹公民人权的行为。

马里

  2020年3月,联合国马里多层面综合稳定特派团(马里稳定团)为马里的全国议会选举提供了支持。举行投票选举的决定是2019年12月全国对话的一项主要成果。马里稳定团为选举筹备工作提供了重要的后勤保障和业务支持,确保了选举日当天投票站的安全。2020年8月18日,马里发生政变,总统易卜拉欣•布巴卡尔•凯塔 (Ibrahim Boubacar Keïta) 辞职。此后,马里稳定团配合西非国家经济共同体领导的区域调解工作,支持马里利益攸关方就过渡方式和恢复宪法秩序达成一致。