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促进人权

人权是联合国的一个核心支柱。所有参与和平行动的工作人员都有责任确保在工作过程中保护和促进人权。

  保护和促进人权是联合国预防冲突、实现和维持和平以及协助冲突后重建工作的重要组成部分。

  大多数多层面的联合国和平行动都设有人权部门。和平行动中的人权部门负责执行安理会委派给特派团的人权任务,协助将人权纳入特派团所有活动的主流。

  人权部门的主要目标是:

  • 推动政府及其他国家机构履行人权义务并维护法治;
  • 帮助在国内建设人权文化,从而实现可持续、持久的和平与安全;
  • 赋予人们宣示和主张人权的权利。

 

  以下维和行动设有人权部门:联刚稳定团(刚果民主共和国)、中非稳定团(中非共和国)、马里稳定团(马里)、南苏丹特派团(南苏丹)、科索沃特派团(科索沃);还在以下特别政治任务中设有人权部门:联伊援助团(伊拉克)、联利支助团(利比亚)、联索援助团(索马里)、联苏综合援助团(苏丹)、联海综合办(海地)和联阿援助团(阿富汗)。

 

  人权事务高级专员办事处(人权高专办)为这些人权部门提供专家意见、指导和支持。人权部门的主管不仅是特派团团长最高级的人权顾问,也是人权事务高级专员在所在国的代表。

 

人权工作

  人权部门的核心活动包括:

  • 人权状况监测、调查和分析;
  • 就所在国的人权状况以及特别关注的问题发表公开报告;
  • 收集人权数据并将数据纳入整个特派团的分析和预警机制,防止对民众造成伤害;
  • 提供人权咨询、支持机构改革和国家能力建设、支持建立并加强问责机制以及与所在国政府、国家机构和民间社会密切合作;
  • 就如何将人权问题与特派团的任务相结合,为特派团其他小组提供意见和帮助。

 

  人权部门与维和行动的文职和军警部门进行密切合作与协调,确保实现互补性并最大限度地发挥特派团的影响。人权部门还与其他保护任务小组密切合作,包括解决与冲突有关的性暴力和在武装冲突中保护儿童等任务。此外,人权部门支持过渡司法机制和问责机制;通过法律及司法改革安全部门改革监狱系统改革,加强对人权和法治的尊重;分析人权问题对于政治进程、立法和宪法改革、调解努力以及支持落实和平协定的影响。

 

来自实地的故事

  维持和平和特别政治任务的人权工作实例包括:

 

科索沃

  科索沃特派团的人权科(人权办事处)与普里什蒂纳和贝尔格莱德的不同行为体和地方当局展开密切合作,调查1998-2000年科索沃冲突中1658名失踪人员的下落。2017年3月,人权科支持设立了第一个多种族失踪人员资源中心,2017年6月在日内瓦与联合国强迫或非自愿失踪问题工作组共同举办了失踪人员圆桌会议。人权科还于2017年6月组织了为期两天的研讨会,提高当地利益攸关方与反恐相关的监测和应对侵犯人权案件的技能,并探讨防止科索沃暴力极端主义的措施。

 

海地

  多年来,联海稳定团、联海司法支助团和联海综合办的人权小组一直在支持海地人民保护和促进人权。在该人权小组的支持下,海地警方、司法监督机构以及国家人权机构加强了对侵犯人权的指控开展调查的能力,政府响应国际人权机制的能力也得到加强。该人权小组一直致力于赋权民间社会组织,使后者得以守护对于人权和海地宪法的尊重。

 

阿富汗

  得益于联阿援助团持续开展宣传和对话,阿富汗政府采取各种措施预防和减少平民伤亡,包括2016年出台的预防和减少平民伤亡的国家政策。在联合国的宣传和技术支持下,阿富汗国家安全理事会办公室设立了记录与冲突有关的平民伤亡情况的专门实体。联合国还向阿富汗政府提供支持,促进实施保护平民的战略和政策,避免冲突对平民的财产、学校和医院造成伤害。

 

马里

  马里稳定团的人权和保护司支持采取多层次的措施打击有罪不罚现象,作为和平进程的一部分。人权和保护司与马里司法部和陆军参谋长建立了联合机制,定期审查和响应马里境内人权干事所记录的侵犯人权行为,并建立追踪机制,关注与冲突有关的被拘留者,包括在反恐行动中被国家扣押的人员。人权和保护司还支持建立国家真相、正义与和解委员会,并为该委员会的所有区域分支机构持续提供技术支持。人权和保护司还不断促进基层协会的发展,捍卫马里北部地区受害者的权利。建立了一个国家非政府组织联盟,帮助与冲突有关的性暴力幸存者诉诸司法。

 

刚果民主共和国

  联合国联合人权办公室(联人办)成立于2008年,由联刚稳定团人权司(成立于2000年)和前联合国人权事务高级专员驻刚果民主共和国办事处(成立于1996年)组成。联人办支持各国当局改善国内的人权状况并打击有罪不罚现象。联人办为设立流动法庭听证会提供支持,采取先进的措施保护侵犯人权行为的受害人和证人,从而推动司法救助。联人办和刚果当局在打击国家工作人员的性暴力行为以及将犯罪者绳之以法方面的合作成果尤为显著。自2015年以来,联人办向22家法律援助诊所提供了支持,这些诊所听取了7216人的遭遇,向他们提供了咨询意见,585名性暴力犯罪者因此被定罪。联人办保护小组还为侵犯人权行为的受害者、证人、人权维护者和面临威胁的记者及其家属提供个人保护措施。2017年5月,在国家人权机构的倡议下以及在联人办和其他合作伙伴的支持下,刚果民主共和国的参议院一致通过了一项关于刚果民主共和国人权维护者的保护和责任法案,契合联合国大会于1999年3月8日通过的《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和义务宣言》的原则。

 

中非共和国

  中非稳定团的人权司通过提供支持、宣传并监测、分析和报告中非共和国的人权情况,致力于确保将人权和过渡司法纳入中非共和国的和平与政治进程。中非稳定团的人权司和其他国际行为体协同努力,设立了国家人权委员会,使防止灭绝种族委员会得以逐步开始运作,并设立了特别刑事法庭。在过渡司法领域,中非稳定团主张为建立寻求真相委员会设立一个指导委员会,随后中非共和国发布总统令,正式成立了这个指导委员会。2015年5月,班吉论坛承认解决长期存在的有罪不罚现象是中非共和国实现和解的关键,随后,中非稳定团人权司发起并带头完成了一份全面的人权情况调查报告。这份报告记录了2003-2015年间严重违反国际人权法和国际人道主义法的案件,引发了国家和国际层面对于保护受害者并将犯罪者绳之以法的关注,报告所提的建议将为中非稳定团和新设立的特别刑事法庭在打击有罪不罚现象和过渡司法方面的工作提供指引。