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儿童保护

维和人员保护在战火中成长的儿童，可以打破暴力循环，为持久和平奠定基础。

为什么将儿童保护作为维和行动的核心？

　　武装冲突对儿童的影响尤为严重。作为战争的主要受害者，许多儿童遭到杀害和残害、被招募为儿童兵、遭受性暴力、被绑架，且难以获得人道主义援助。此外，学校和医院遭受袭击，致使越来越多的儿童成为受害者。

　　在许多局势动荡的国家，维和特派团是当地最大的行为体，他们的工作对儿童保护至关重要。

　　自1990年代末起，安理会便致力于解决这一问题。安理会曾在第1261(1999)号决议中提到，请秘书长确保“参与联合国建立和平、维持和平及建设和平活动的人员受到关于儿童的保护、权利和福利的适当培训”。自2001年起，冲突中的儿童保护已被纳入联合国维和行动的任务范畴。在执行儿童保护任务的过程中，联合国维和人员付出了不懈的努力，帮助遣散了数千名儿童兵，并为旨在加强国家儿童保护体系的立法改革提供了重要的技术支助。

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联合国维和行动如何保护儿童？

图片来源： 联刚稳定团

部署儿童保护顾问

　　安理会曾在第1379(2001) 号决议和后续的专题决议中呼吁，在联合国维和行动任务中增设儿童保护，同时部署儿童保护顾问。（如需获取更多信息，请参阅下文：“儿童保护顾问是谁”）

　　目前，以下维和行动中部署有儿童保护顾问：

将儿童保护工作列为特派团的主要任务

　　将儿童保护工作纳入主流，旨在将保护武装冲突中的儿童与联合国维和行动的各个方面相结合，包括战略、政策、训练和其他活动。因此，联合国可以动用特派团全部人员，并利用他们所具备的各类专门知识、关系和职务能力，确保提供更为优质、全面的儿童保护。维和特派团团长责任重大，必须确保与儿童保护相关的原则和义务纳入联合国维和行动的全部业务决策、活动和进程的主流，且始终与维和行动紧密结合。特派团中的每个团队都有责任为儿童保护做出贡献。儿童保护顾问和人权、联合国警察、联合国军事、法治等其他部门密切合作，针对严重侵犯儿童权利的行为，及时交流信息，确保采取一致的行动。以南苏丹为例，从2018年1月到2019年7月，南苏丹特派团为超过4900名联合国人员提供了儿童保护任务培训，同时，还为他们开展了推动将儿童保护工作纳入主流的活动。

监测和报告

　　监测和报告武装部队和团体对武装冲突中的儿童的侵犯行为，是儿童保护顾问的基本和核心职责。严密的监测和报告使儿童保护工作人员成为可靠的儿童倡导者，并为他们的分析和建议奠定基础。儿童保护顾问履行安理会授权的严重侵犯儿童权利行为监测和报告机制所规定的报告义务，包括全球横向情况介绍；促成秘书长关于儿童与武装冲突的国家报告和年度报告。系统化的数据收集支持国家和国际层面的努力，对权利遭到严重侵犯的儿童和社区做出适当的回应，追究施害者的责任，并通过加强对儿童的保护，防止更多侵权行为的出现。2020年，在儿童保护顾问工作的四个国家中，联合国核实了4030起侵权行为。同年，在南苏丹，南苏丹特派团儿童保护干事参加了160多次巡逻，以核实严重侵犯儿童权利的情况。

如需获取更多信息，请参阅：《武装冲突局势中严重侵犯儿童权利行为监测和报告机制指南》。

与冲突各方谈判

　　安理会第1539(2004) 号决议和第1612(2005) 号决议要求制定行动计划，并开展有利于制定行动计划的对话。根据这两项决议，联合国儿童保护顾问和小组获得了权利和政治空间，能够与所有参与到严重侵犯儿童权利行为的国家和非国家武装行为体进行接触。儿童保护顾问预测并尽职规划与冲突各方就儿童保护事务进行接触的机会。

图片来源：联刚稳定团

　　在过去一年中，与冲突各方进行接触直接促成大量行动计划获得通过，数千名儿童获释。例如，2020年，与武装团体开展对话使中非共和国的497名儿童得以脱离武装团体。同年，南苏丹的44名儿童、马里的23名儿童和刚果民主共和国的1313名儿童获释，得以重返社会。

图片来源：联刚稳定团

倡导

　　维和特派团团长（特派团团长）是联合国在部署国的最高领袖，在向政府倡导儿童保护方面具有独特的影响力。联合国实体、非政府组织、捐助国以及其他地方和国际行为体在支持和采取促进儿童权利、福祉和保护的行动方面也发挥着至关重要的作用。儿童保护工作人员使用监测和报告中收集的证据，倡导为受冲突影响的儿童及其所在社区带来实际、长远的变革。中非稳定团的儿童保护科向武装团体直接进行宣传，促成8600多名儿童在2016年1月至2019年6月期间获释。

国家对应部门的能力建设

　　儿童保护顾问及其团队与所在国家的对应部门开展日常合作，加强他们解决儿童保护问题和关切的能力。例如，在南苏丹，南苏丹特派团与苏丹人民解放军共同设立了一名儿童保护干事，负责支持行动计划的开展，终止招募和使用儿童的行为。在中非共和国，中非稳定团与地方当局合作，帮助他们有效履行在儿童保护领域的责任，包括让先前与武装部队和武装团体有关联的儿童重返社会，并识别严重侵害儿童行为的预警信号。2020年，22名马里国防和安全部队代表和152名警务人员参加了培训员培训，学习武装冲突中儿童保护的相关内容。

图片来源：联合国中非稳定团/Leonel GROTHE

国家法律改革

　　儿童保护顾问支持并推动起草和通过新的国家法律，以保护儿童。例如，在中非稳定团和其他合作伙伴的共同努力下，中非共和国于2020年通过了《儿童保护法》，将招募和使用儿童定为犯罪行为，并应对其他严重侵犯儿童权利的行为。

提高认识

　　维和行动通过广播电台、组织活动和宣传，广泛宣传儿童保护问题，推广防止冲突中严重侵害儿童行为的方法。例如，联刚稳定团与刚果民主共和国政府联合发起了“拒绝征募儿童兵”运动，以防止武装部队和武装团体招募和使用儿童兵。2018年1月至2019年7月，南苏丹特派团为19000多个武装部队和武装团体、社区成员和保护伙伴提供了培训和提高认识课程，介绍关于儿童保护的国内和国际法以及军事指挥命令。2019年，马里稳定团在三个地区开展了“保护受冲突影响儿童行动”运动，加强地方、区域和国际行为体之间的协作、伙伴关系和协同作用。

维和人员培训

　　儿童保护顾问在整个特派团全面开展日常儿童保护培训，确保每名维和人员都拥有保护儿童所需的知识和技能。此外，和平行动部为联合国维和行动军官和部队派遣国的国家培训员组织了关于儿童保护专门培训材料的培训课程。

我们的政策

　　所有联合国维持和平行动人员都有义务在工作过程中以及与国家和地方对话方的互动中推动并捍卫儿童的权利，也有义务坚持和遵守相关法律和儿童权利指导政策所反映的最高国际准则和标准。

　　2017年维和部-外勤部-政治部的《联合国和平行动中的儿童保护政策》文件概述了包括和平行动部在内的所有相关联合国利益攸关方在部署联合国外地特派团的情况下保护受武装冲突影响儿童的作用和责任。

　　和平行动部在联合国维持和平行动中执行儿童保护任务时遵循互补性和一致性原则，并与负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表、联合国儿童基金会（儿基会）、人权事务高级专员办事处（人权高专办）和其他相关的联合国实体紧密协调。

我们的手册

　　和平行动部-政治建和部的《联合国和平行动中的儿童保护工作人员手册》是2017年维和部-外勤部-政治部的《联合国和平行动中的儿童保护政策》的补充。该手册是联合国外地特派团儿童保护文职人员切实执行儿童保护任务的实用指南。手册旨在增强联合国外地特派团儿童保护工作人员的能力，以便他们更好地履行在武装冲突中保护和促进儿童权利的特殊责任。

 

儿童保护顾问是谁？

　　尽管维和行动中的每个人，包括军人和警务人员，都在保护儿童方面发挥了作用，但维和特派团应获得足够的资源，以便通过迅速部署儿童保护顾问和儿童保护工作人员等方式，充分有效地执行保护儿童的任务 (A/74/19)。儿童保护顾问是派往联合国外地特派团的专业人员，帮助特派团完成儿童保护任务。他们的工作包括但不限于：

  • 就儿童保护问题和将要采取的相关行动，例如在调解和民族和解工作的框架内，为秘书长特别代表/军事首长、部队指挥官和警察总监等特派团领导层提供建议；
  • 根据安理会的相关决议，监测武装冲突中严重侵害儿童的行为；
  • 在技术层面上与儿基会共同领导国家监测和报告任务组，支持军事首长或特派团领导与儿基会代表在特等层面共同领导任务组；
  • 与冲突各方就签署和执行安理会授权的行动计划进行接触，以制止和预防严重侵犯儿童权利的行为；
  • 支持儿童脱离武装部队和武装团体并帮助他们重返社会，这是推动行动计划对话、和平谈判和和平协定、解除武装、复员和重返社会（复员方案）或其他相关进程的部分举措；
  • 倡导采取保护、预防和补救措施，以处理特派团确定的其他侵犯儿童权利的关键问题，例如拘留儿童以及将学校用于军事目的；
  • 就儿童保护问题、工具和方法，向联合国维和行动的其他部门和科室提供培训、指导和专业知识；
  • 与联合国专门机构和其他儿童保护行为体联络，并提供具体的技术专长，以便开展儿童保护任务。

我们如何发挥作用？

图片来源：联刚稳定团

　　部署儿童保护顾问帮助联合国维和特派团在政治和行动层面更好地处理儿童保护问题，为当地的儿童提供了实质性的保护：

  • 通过维和特派团及儿童保护顾问的政治宣传，儿童保护问题已被列入和平进程（例如中非共和国和南苏丹）。
  • 自2000年部署第一批儿童保护顾问以来，在维和特派团儿童保护科的支持下，维和特派团与儿基会和国家儿童保护行为体合作，已经帮助数千名儿童脱离武装部队和武装团体。2020年，在刚果民主共和国、中非共和国、马里、南苏丹和苏丹共有1877名儿童获释。
  • 在部署了儿童保护顾问的五个特派团中，严重侵犯儿童权利的事件总数从2018年的3671起减少到2019年的3065起，减少了16.5%。
  • 数千名军事维和人员和文职维和人员接受了联合国儿童保护工作人员提供的有关儿童权利和儿童保护的培训。例如，从2018年1月到2019年7月，南苏丹特派团儿童保护科为超过4900名联合国人员提供了儿童保护任务培训，并开展了将儿童保护任务纳入主流的活动。这些维和人员通常部署在交通不便的偏远地区，作为儿童保护顾问和儿童保护干事的耳目，向他们提供有关侵犯儿童权利的警报和信息，并预防冲突各方对儿童实施新的侵犯。

　　如需获取更多信息，请参阅我们的2020年一页式报告（英文和法文）和季度通讯。

保护儿童在行动：来自现场的声音

在刚果民主共和国保护儿童

　　迪伊•布里连伯格•沃思 (Dee Brillenburg Wurth) 是刚果民主共和国联刚稳定团的前高级儿童保护顾问。

　　能描述一下您担任高级儿童保护顾问的工作吗？

　　我负责一支由约30名儿童保护干事组成的团队，他们每天监测并报告侵犯儿童权利的情况。他们分析收集到的信息，并整合进监测与报告机制的统计数据。

　　数据必不可少，但我们不能忘记，无论在受侵害前、受侵害期间还是受侵害后，我们所报告的每个孩子都有自己的故事。

　　这些信息帮助我们了解侵害行为的起因和模式、施害者及其使用的侵害方法，这有助于我们开展预防活动。例如，武装团体招募儿童兵的现象仍然大范围存在。通过分析，我们可以理解不同武装团体的运作方式，从而开展有针对性的预防活动，并能在充分了解其运作方式的基础上接触负责人。

　　刚果民主共和国约有40至45个武装团体。与武装团体指挥官接触时，我会利用监测和报告机制所收集的信息，作为提出倡议的依据。有时，我们会带上情况通报，其中总结了多年来涉事团体侵犯儿童行为的趋势和模式。

　　对于解决刚果民主共和国政府军招募儿童的问题，已取得了重大进展。我们开始着手执行相关行动计划时，有人告诉我，冲突各方永远不会停止招募儿童。但我认为他们会停止。现在，我们都知道他们会停止。

“数据必不可少，但我们不能忘记，我们所报告的每个孩子都有自己的故事。”

迪伊•布里连伯格•沃思

儿童保护顾问采访和在线活动的链接：

为所有维和人员制定儿童保护培训标准

　　部署前的培训对维和行动中的所有军事人员都至关重要。联合国秘书处与部队和警察派遣国共同努力，确保所有文职人员和军警人员在部署之前都接受全面的培训，明确他们在儿童保护方面的作用和责任（见A/74/19，第123段），包括针对具体情况的培训和情景模拟培训。和平行动部为联合国军事人员和警务人员制定了最先进的培训标准。联合国儿童保护军事专门培训材料和联合国警察儿童保护专门培训材料教导联合国军警人员如何预防和报告侵犯儿童权利的行为、如何与其他儿童保护行为体互动，同时也帮助他们进一步认识到自身行为对儿童的影响。

安理会相关决议

2019冠状病毒病和儿童保护：

　　2020年6月1日，和平行动部、救助儿童会、尼日尔政府和乌拉圭政府共同举办了一场线上高级别会外活动，主题为“2019冠状病毒病时代的儿童保护任务：联合国维和行动中的共同责任”。活动期间，主管维和行动的副秘书长让-皮埃尔•拉克鲁瓦 (Jean-Pierre Lacroix)、联合国维和行动军事顾问卡洛斯•温贝托•洛伊蒂中将 (Carlos Humberto Loitey)、联合国警务顾问路易斯•卡里略 (Luís Carrilho)、联合国南苏丹特派团儿童保护高级顾问阿尔弗雷德•奥罗诺-奥罗诺 (Alfred Orono-Orono) 和救助儿童会的一名代表讨论了在和平行动中执行儿童保护任务的良好做法和经验教训，与此同时，会员国重申了各自在武装冲突局势中保护儿童的承诺。