Добро пожаловать в ООН

Защита детей

Защищая детей, которые зачастую на протяжении всей своей жизни не знали ничего, кроме войны, миротворцы могут разорвать круг насилия и заложить основы прочного мира.

Почему вопросы защиты детей занимают центральное место в миротворчестве?

Вооруженные конфликты в несоразмерно большей степени затрагивают детей. Являясь главными жертвами войн, многие девочки и мальчики становятся объектами убийств и инвалидами вследствие нанесенных им увечий, их вербуют и используют в качестве детей-солдат, они подвергаются сексуальному насилию, их похищают и им отказывают в доступе к гуманитарной помощи. Кроме того, они все чаще становятся жертвами нападений на школы и больницы.

Во многих раздираемых конфликтами странах миротворческие миссии являются самыми крупными субъектами на местах, вклад которых в дело защиты детей имеет жизненно важное значение.

Совет Безопасности занимается этим вопросом с конца 1990-х годов, обратившись к Генеральному секретарю в резолюции 1261 (1999) с просьбой обеспечить «надлежащую подготовку по вопросам охраны, защиты прав и благополучия детей для сотрудников, задействуемых в деятельности Организации Объединенных Наций по установлению мира, поддержанию мира и миростроительству». Вопрос защиты детей в условиях конфликтов  включается в мандаты операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира с 2001 года. В своих неустанных усилиях по осуществлению мандата по защите детей миротворцы Организации Объединенных Наций, помимо прочего, помогли освободить тысячи детей-солдат и оказали жизненно важную техническую поддержку законодательным реформам, направленным на укрепление национальной системы защиты детей.

Как миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций защищает детей?

 

Фото: МООНСДРК

Развертывание советников по вопросам защиты детей

В резолюции 1379 (2001) и последующих тематических резолюциях Совет Безопасности призвал включить в мандаты миротворческих операций Организации Объединенных Наций конкретные положения о защите детей, а также развертывании советников по вопросам защиты детей. (Подробнее см. ниже в разделе «Кто такие советники по вопросам защиты детей».)

В настоящее время советники по вопросам защиты детей осуществляют свою деятельность в рамках таких операций по поддержанию мира, как:

Учет вопросов защиты детей в рамках миссии

Учет вопросов защиты детей представляет собой подход, направленный на включение вопросов защиты детей в вооруженных конфликтах во все аспекты миротворческих операций Организации Объединенных Наций, в том числе в стратегии, политику, учебные и иные мероприятия. Такой подход позволяет Организации Объединенных Наций использовать весь персонал миссии и различные виды его экспертных знаний, сети и имеющийся потенциал в целях обеспечения более эффективной и комплексной защиты детей. Главы миротворческих миссий играют решающую роль в обеспечении учета и интеграции принципов и обязательств по защите детей во всех оперативных решениях, видах деятельности и процессах в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций. Все группы в составе миссии обязаны вносить свой вклад в дело защиты детей. Советники по вопросам защиты детей работают в тесном сотрудничестве с другими подразделениями, в частности, с полицией Организации Объединенных Наций, секциями по вопросам прав человека, верховенства права, а также с военнослужащими в целях обеспечения согласованности и обмена информацией, связанной с серьезными нарушениями в отношении детей. Например, в Южном Судане МООНЮС с января 2018 года по июль 2019 года организовала подготовку и мероприятия по обеспечению учета соответствующих вопросов в рамках мандата по защите детей для более чем 4900 сотрудников Организации Объединенных Наций.

Наблюдение и отчетность

Наблюдение и отчетность о нарушениях, совершаемых вооруженными силами и группами в отношении детей в вооруженных конфликтах, являются важнейшими и основными обязанностями советников по вопросам защиты детей. Наблюдение и отчетность на самой строгой основе позволяют сотрудникам, занимающимся вопросами защиты детей, выступать в качестве надежных защитников детей и служат основой для проведения анализа и вынесения рекомендаций. Советники по вопросам защиты детей вносят свой вклад и выполняют обязательства по представлению отчетности в рамках санкционированного Советом Безопасности механизма наблюдения и отчетности о серьезных нарушениях в отношении детей, включая общие обзорные заметки; страновые доклады Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (ДВК), а также ежегодный доклад Генерального секретаря по вопросу о ДВК. Систематический сбор данных поддерживает национальные и международные усилия по обеспечению надлежащих ответных мер в отношении детей и общин, пострадавших от серьезных нарушений прав детей, привлечению виновных к ответственности и предотвращению дальнейших нарушений путем усиления защиты детей. В 2020 году Организация Объединенных Наций подтвердила совершение 4030 нарушений в четырех странах, где работают советники Организации Объединенных Наций по вопросам защиты детей. В том же году в Южном Судане сотрудники МООНЮС по защите детей приняли участие в работе более чем 160 патрулей по проверке случаев серьезных нарушений в отношении детей.

Подробнее см. в документе «Руководящие указания по механизму наблюдения и отчетности в отношении серьезных нарушений прав детей в ходе вооруженных конфликтов».

Проведение переговоров со сторонами конфликта

В соответствии с резолюциями Совета Безопасности 1539 (2004) и 1612 (2005), в которых содержится просьба о разработке планов действий и проведении диалога по их разработке, советники и группы Организации Объединенных Наций по вопросам защиты детей уполномочены и обладают политическим пространством для взаимодействия со всеми государственными и негосударственными вооруженными субъектами, вовлеченными в серьезные нарушения в отношении детей. Советники по вопросам защиты детей заранее предусматривают и тщательно планируют возможности взаимодействия со сторонами конфликта по вопросам защиты детей.

Фото: МООНСДРК

За последний год были приняты многочисленные планы действий и освобождены тысячи детей, что стало прямым результатом взаимодействия со сторонами конфликтов. Например, в 2020 году благодаря диалогу с вооруженными группами из их состава были выведены 497 детей в Центральноафриканской Республике. В том же году были освобождены и реинтегрированы 44 ребенка в Южном Судане, 23 ребенка в Мали и 1313 детей в Демократической Республике Конго.

Фото: МООНСДРК

Информационно-пропагандистская деятельность

Глава миссии по поддержанию мира является высшим должностным лицом Организации Объединенных Наций в стране и обладает уникальными возможностями для воздействия  на правительство в целях отстаивания интересов детей. Структуры Организации Объединенных Наций, НПО, доноры и другие местные и международные субъекты также играют решающую роль в поддержке и осуществлении мер по осуществлению прав, обеспечению благополучия и защиты детей. Сотрудники по вопросам защиты детей используют фактические данные, собранные в ходе процессов наблюдения и отчетности, чтобы выступать за реальные и долгосрочные изменения в интересах детей, затронутых конфликтом, и их общин. В МИНУСКА непосредственная информационно-пропагандистская работа, которую вела секция по защите детей с вооруженными группами, позволила освободить более 8600 детей в период с января 2016 года по июнь 2019 года.

Создание потенциала национальных партнеров

Советники по вопросам защиты детей и их группы ведут ежедневную работу с национальными партнерами в целях укрепления их способности преодолевать проблемы и решать вопросы в области защиты детей. Например, в Южном Судане МООНЮС направила сотрудника по вопросам защиты детей в Народно-освободительную армию Судана (НОАС) для оказания поддержки в осуществлении плана действий по прекращению вербовки и использования детей. В Центральноафриканской Республике МИНУСКА сотрудничает с местными органами власти в целях оказания им помощи в эффективном выполнении своих обязанностей в области защиты детей, включая реинтеграцию в общины детей, ранее связанных с вооруженными силами и группами, и выявление ранних признаков серьезных нарушений в отношении детей. В 2020 году 22 представителя Сил обороны и безопасности Мали и 152 сотрудника полиции приняли участие в подготовке инструкторов по вопросам защиты детей в вооруженных конфликтах.

Фото: ООН, МИНУСКА/Леонель ГРОТЕ

Национальная правовая реформа

Советники по вопросам защиты детей поддерживают и продвигают разработку и принятие новых национальных законов по защите детей. Например, благодаря совместным усилиям МИНУСКА и других партнеров в 2020 году в Центральноафриканской Республике был принят Кодекс защиты детей, который устанавливает уголовную ответственность за вербовку и использование детей и рассматривает вопросы других серьезных нарушений в отношении детей.

Повышение осведомленности

Операции по поддержанию мира используют свои радиостанции, проводят мероприятия и кампании в целях широкого освещения вопросов защиты детей и содействия выявлению путей, позволяющих предотвратить серьезные нарушения в отношении детей, вовлеченных в конфликт. Например, МООНСДРК совместно с правительством Демократической Республики Конго запустила кампанию под названием «Кадога больше воевать не будут» по предотвращению вербовки и использования детей вооруженными силами и группами. В период с января 2018 года по июль 2019 года МООНЮС провела учебные и информационно-разъяснительные мероприятия по национальным и международным законам о защите детей и приказам военного командования для более чем 19 000 представителей вооруженных сил и групп, членов общин и партнеров по вопросам защиты детей. В 2019 году МИНУСМА развернула в трех регионах кампанию «Действуй, чтобы защитить детей, затронутых конфликтом» в целях укрепления сотрудничества, партнерства и синергии между местными, региональными и международными субъектами.

Подготовка миротворцев

Советники по вопросам защиты детей ежедневно проводят в масштабах всей миссии подготовку по вопросам защиты детей, чтобы каждый миротворец обладал знаниями и навыками в области защиты детей. Кроме того, ДОМ организует учебный курс по специализированным учебным материалам (СУМ) Организации Объединенных Наций по вопросам защиты детей для военного персонала Организации Объединенных Наций, предназначенный для сотрудников вооруженных сил, которые служат в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций, и национальных специалистов по подготовке из стран, предоставляющих войска.

Наша политика

Весь персонал миротворческих операций Организации Объединенных Наций обязаны не только в своей работе и во взаимодействии с национальными и местными субъектами поощрять и обеспечивать права детей, но и придерживаться самых высоких международных норм и стандартов, закрепленных в правовых документах и руководствах по правам детей, и соблюдать их.

В «Политике ДОПМ/ДПП/ДПВМ по защите детей в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира» 2017 года определены функции и обязанности всех соответствующих заинтересованных сторон Организации Объединенных Наций, включая Департамент операций в пользу мира (ДОМ), в деле защиты детей, затронутых вооруженным конфликтом, в условиях развертывания полевых миссий Организации Объединенных Наций.

ДОМ руководствуется принципами взаимодополняемости и согласованности при осуществлении мандата по защите детей в ходе миротворческих операций Организации Объединенных Наций и тесно координирует свою деятельность со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о детях в вооруженных конфликтах (СПГС-ДВК), Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и другими соответствующими структурами Организации Объединенных Наций.

Наше Руководство

Руководство, разработанное ДОМ/ДПВМ для сотрудников по вопросам защиты детей в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций, дополняет «Политику ДОПМ-ДПП-ДПВМ по защите детей в операциях по поддержанию мира Организации Объединенных Наций» 2017 года. Руководство является практическим пособием для гражданских сотрудников по вопросам защиты детей в полевых миссиях Организации Объединенных Наций по основному осуществлению мандата в области защиты детей. Оно призвано укреплять потенциал сотрудников полевых миссий Организации Объединенных Наций по вопросам защиты детей в выполнении их особой обязанности по защите и поощрению прав детей в вооруженных конфликтах.

 

Кто такие советники по вопросам защиты детей?

Хотя каждый сотрудник миротворческой операции, включая военнослужащих и сотрудников полиции, играет определенную роль в деле защиты детей, миротворческие миссии должны быть обеспечены надлежащими ресурсами для полного и эффективного выполнения своих мандатов по защите детей, в том числе путем скорейшего развертывания советников по вопросам защиты детей и сотрудников по вопросам защиты детей (A/74/19). Советники по вопросам защиты детей являются специальными сотрудниками, работающими в составе полевых миссий Организации Объединенных Наций и помогающих им выполнять мандаты по защите детей. Их работа включает, в частности:

  • консультирование старшего руководства миссии, включая СПГС/глав военных компонентов, командующих силами и комиссаров полиции, по вопросам защиты детей и соответствующим мерам, которые необходимо принять, в том числе в рамках посредничества и усилий по национальному примирению;
  • мониторинг серьезных нарушений, совершенных в отношении детей в условиях вооруженного конфликта, согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности;
  • сопредседательство совместно с ЮНИСЕФ в страновой целевой группе по наблюдению и отчетности (СЦГНО) на техническом уровне, когда она создана, и оказание поддержки главе миссии или старшему руководству миссии в рамках сопредседательства совместно с представителем ЮНИСЕФ в СЦГНО на основном уровне;
  • налаживание со сторонами конфликта диалога, направленного на подписание и выполнение утвержденных Советом Безопасности планов действий по прекращению и предотвращению серьезных нарушений в отношении детей;
  • содействие освобождению и реинтеграции детей, связанных с вооруженными силами и вооруженными группами, в рамках диалогов по планам действий, мирных переговоров и мирных соглашений, а также программ разоружения, демобилизации и реинтеграции или других соответствующих процессов;
  • призыв к принятию мер по защите, превентивных мер и мер по исправлению положения в связи с другими нарушениями прав детей, определенными миссией в качестве ключевых проблем в области защиты детей, включая, например, содержание детей под стражей по соображениям безопасности и использование школ в военных целях;
  • подготовка и предоставление руководящих указаний и рекомендаций по вопросам защиты детей, инструментов и методологий другим компонентам и секциям миротворческих операций Организации Объединенных Наций;
  • поддержание связей со специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций и другими субъектами, занимающимися вопросами защиты детей, и направление специальных технических знаний для выполнения мандата по защите детей.

Как мы изменяем ситуацию к лучшему?

Фото: МООНСДРК

Направление советников по вопросам защиты детей в миротворческие миссии Организации Объединенных Наций позволило усовершенствовать работу миссий по решению проблем в области защиты детей как на политическом, так и на оперативном уровне, и добиться конкретных результатов на местах:

  • Посредством политической разъяснительной работы миротворческих миссий и их советников по вопросам защиты детей удалось обеспечить учет проблем в области защиты детей в мирных процессах (например, в Центральноафриканской Республике и Южном Судане).
  • При поддержке секций по защите детей миротворческих миссий и в партнерстве с ЮНИСЕФ и национальными субъектами, занимающимися вопросами защиты детей, были освобождены тысячи детей, находившихся в вооруженных силах и группах в различных условиях миротворчества, с момента направления первых советников по вопросам защиты детей в 2000 году. В 2020 году 1877 детей были освобождены в Демократической Республике Конго, Центральноафриканской Республике, Мали, Южном Судане и Судане.
  • Общее число серьезных нарушений в отношении детей сократилось с 3671 (в 2018 году) до 3065 (в 2019 году) (–16,5 %) в пяти миссиях, куда были направлены советники по вопросам защиты детей.
  • Сотрудники Организации Объединенных Наций по вопросам защиты детей организовали для тысяч военных и гражданских миротворцев подготовку по вопросам прав и защиты детей. Например, в МООНЮС с января 2018 года по июль 2019 года секция по защите детей организовала подготовку и мероприятия по учету соответствующих вопросов в рамках мандата по защите детей для более чем 4900 сотрудников Организации Объединенных Наций. Эти миротворцы, зачастую развернутые в отдаленных и труднодоступных районах, действуют в качестве глаз и ушей советников и сотрудников по вопросам защиты детей. Они направляют им уведомления и информацию о нарушениях прав ребенка и предотвращают совершение новых нарушений в отношении детей сторонами конфликта.

Подробнее см. в нашем одностраничном документе за 2020 год (на английском и французском языках) и ежеквартальном информационном бюллетене.

Защита детей в действии: голоса с мест

Защита детей в Демократической Республике Конго

Ди Брилленбург Вурт — бывший старший советник по вопросам защиты детей в МООНСДРК (Демократическая Республика Конго).

Не могли бы вы рассказать о своей работе в качестве старшего советника по вопросам защиты детей?

Я руководила командой из примерно 30 сотрудников по вопросам защиты детей, которые проводят работу по наблюдению и отчетности в отношении нарушений прав детей на ежедневной основе. Собранная ими информация анализируется и включается в статистические данные механизма наблюдения и отчетности (МНО). Статистика имеет существенное значение, однако важно никогда не забывать о том, что у каждого ребенка, о котором мы сообщаем, есть своя история о том, что происходило с ним до того, как случилось нарушение, во время совершения нарушения и после него. Эта информация помогала нам понять динамику и характер нарушений, получить представление о преступниках и их методах. Это помогало нам разрабатывать превентивные меры. Например, вербовка детей вооруженными группами по-прежнему является огромной проблемой. Анализ помогает нам понять, как действуют различные вооруженные группы, исходя из чего мы можем разработать адресные превентивные меры, а также взаимодействовать с лидерами, опираясь на глубокие знания о методах их деятельности. В ДРК имеется много вооруженных групп, примерно 40–45. При общении с командирами вооруженных групп я использовала собранную нами через МНО информацию в рамках нашей пропагандистской деятельности. В некоторых случаях мы привозили с собой фактологические бюллетени, в которых содержались сведения о тенденциях и характере нарушений в отношении детей, совершаемых соответствующей группой на протяжении ряда лет.

В ДРК был достигнут значительный прогресс в решении проблемы вербовки детей правительственными вооруженными силами. Когда мы только приступили к осуществлению плана действий, некоторые говорили мне, что стороны конфликта никогда не прекратят вербовать детей. Я полагала, что это возможно. Теперь мы все знаем, что это возможно.

«Статистика имеет существенное значение, однако важно никогда не забывать о том, что у каждого ребенка, о котором мы сообщаем, есть своя история».
Ди Брилленбург Вурт

Ссылки на веб-сайты в интернете, на которых размещены интервью с советниками по вопросам защиты детей и рассказы об их деятельности:

Разработка стандартов подготовки по вопросам защиты детей для всех миротворцев

Подготовка до начала развертывания операций имеет важное значение для всего военного персонала, участвующего в миротворческих операциях. Секретариат Организации Объединенных Наций и страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, совместно работают над тем, чтобы весь гражданский и военный персонал прошел полную подготовку по вопросам своих функций и обязанностей в области защиты детей (см. A/74/19, пункт 123) до своего развертывания, в том числе путем подготовки с учетом конкретных условий и сценариев. ДОМ разработал новые передовые стандарты подготовки военного и полицейского персонала Организации Объединенных Наций. Специализированные учебные материалы по вопросам защиты детей для военного персонала Организации Объединенных Наций и специализированные учебные материалы по вопросам защиты детей для полицейского персонала Организации Объединенных Наций инструктируют негражданский персонал Организации Объединенных Наций о том, как предотвращать  нарушения в отношении детей и сообщать о них, как взаимодействовать с другими субъектами, занимающимися вопросами защиты детей, а также повышают уровень осведомленности негражданского персонала о том, как вести себя с детьми.

Резолюции Совета Безопасности

COVID-19 и защита детей

1 июня 2020 года Департамент операций в пользу мира (ДОМ), организация «Спасти детей» и правительства Нигера и Уругвая совместно организовали виртуальное параллельное мероприятие высокого уровня на тему «Мандат по защите детей во время пандемии COVID‑19: совместная ответственность в ходе миротворческих операций Организации Объединенных Наций». В рамках данного мероприятия заместитель Генерального секретаря по миротворческим операциям Жан-Пьер Лакруа, военный советник Организации Объединенных Наций по миротворческим операциям генерал-лейтенант Карлос Умберто Лойти, Полицейский советник Организации Объединенных Наций Луиш Каррилью, старший советник МООНЮС по вопросам защиты детей Альфред Ороно-Ороно и представитель организации «Спасти детей» обсудили передовой опыт и уроки, извлеченные в ходе осуществления мандата по защите детей в миротворческих операциях, а государства-члены подтвердили свою приверженность делу защиты детей в условиях вооруженного конфликта.