Добро пожаловать в ООН

Мандаты и правовые основы для миротворческой деятельности

  • Здание Секретариата ООН
    Фото ООН/Стивен Борнхольц
Устав Организации Объединенных Наций возлагает на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Выполняя эту функцию, Совет может учредить операцию Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Развертывание операций ООН по поддержанию мира осуществляется на основе мандатов, предоставленных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Поставленные задачи неодинаковы в разных ситуациях и зависят от характера конфликта и особенностей связанных с ним проблем.

Устав Организации Объединенных Наций

Устав Организации Объединенных Наций является основополагающим документом для всей работы Организации. ООН была создана с тем, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны», и одной из ее главных целей является поддержание международного мира и безопасности.

Хотя деятельность по поддержанию мира прямо не предусмотрена в Уставе, она стала одним из основных инструментов, используемых Организацией Объединенных Наций для достижения этой цели.

Устав возлагает на Совет Безопасности ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении этой функции Совет может принимать ряд мер, в том числе учреждать операции ООН по поддержанию мира.

  • В главе VI Устава рассматривается мирное разрешение споров. Операции ООН по поддержанию мира традиционно увязывались с Уставом. Однако Совет Безопасности имеет право не ссылаться на конкретную главу Устава при принятии резолюции, санкционирующей развертывание операции ООН по поддержанию мира, и он никогда не ссылался на главу VI Устава.
  • В главе VII Устава содержатся положения, предусматривающие «действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». В последние годы Совет стал ссылаться на главу VII Устава при принятии резолюций, санкционирующих развертывание операций ООН по поддержанию мира в сложных условиях постконфликтных ситуаций, когда государство не способно обеспечить безопасность и общественный порядок. В этих случаях ссылка на главу VII Устава может рассматриваться не только как указание правового основания для действий Совета Безопасности, но и как заявление твердой политической воли и напоминание сторонам конфликта и другим членам ООН об их обязанности выполнять решения Совета Безопасности.
  • В главе VIII Устава предусмотрено участие региональных соглашений и органов в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности, при условии что такая деятельность совместима с целями и принципами главы I Устава.

Мандаты операций по поддержанию мира

Female Ethiopean Peacekeeper in the foreground during a medal parade for Milops in Monrovia, LiberiaРазвертывание операций ООН по поддержанию мира осуществляется на основе мандатов, предоставленных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Со временем спектр задач, которые поручаются операциям ООН по поддержанию мира, существенно расширился в связи с изменением характера конфликтов и необходимостью более эффективного реагирования на угрозы международному миру и безопасности.

Хотя каждая операция ООН по поддержанию мира имеет свои особенности, задачи, возлагаемые на миротворцев Советом Безопасности, в принципе схожи между собой. В зависимости от мандата операции по поддержанию мира могут решать следующие задачи:

  • развертывание сил для предотвращения конфликта или его перетекания через границы;
  • стабилизация конфликтной ситуации после прекращения огня, с тем чтобы создать условия для достижения соглашения об установлении прочного мира между сторонами;
  • содействие осуществлению всеобъемлющих мирных соглашений;
  • оказание помощи странам или территориям в преодолении переходного периода к стабильному правлению на основе демократических принципов, благого управления и экономического развития.

С учетом конкретного круга проблем миротворцам ООН часто отводится роль катализатора в осуществлении следующих мероприятий, которые по сути сводятся к деятельности по миростроительству:

  • разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов;
  • разминирование;
  • реформирование сектора безопасности и осуществление других мероприятий, связанных с обеспечением верховенства права;
  • защита и поощрение прав человека;
  • помощь в проведении выборов;
  • поддержка мер по восстановлению и укреплению государственной власти;
  • содействие социально-экономическому восстановлению и развитию.

Мандаты Совета Безопасности включают также ряд сквозных тематических задач, которые регулярно поручаются операциям ООН по поддержанию мира на основе следующих важнейших резолюций Совета Безопасности

Более подробная информация о характере задач и особенностях «традиционных» и «комплексных» операций содержится в разделе Операции ООН по поддержанию мира. Принципы и ориентиры: «Общая доктрина», часть I, глава 2 (пункты 2.3 и 2.4).