Миротворческая деятельность является одним из наиболее эффективных инструментов, которые Организация Объединенных Наций может использовать в целях поощрения и поддержания международного мира и безопасности. Тем не менее миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, мешающих им выполнять свои мандаты. Политические решения зачастую отсутствуют, а мандаты миссий, по всей видимости, не включают конкретных целей и четких приоритетов. Комплексные угрозы в ряде ситуаций приводят к увеличению числа погибших и раненых миротворцев, а миссии порой не располагают персоналом и техническими средствами для борьбы с такими угрозами. При проведении операций по поддержанию мира также приходится сталкиваться с проблемами в осуществлении мандатов по защите, оказании содействия в установлении долгосрочного и устойчивого мира и достижении согласованности действий с другими субъектами, работающими в тех же условиях.
Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций. Генеральный секретарь призвал государства-члены совместно с ним разработать комплекс взаимно согласованных принципов и обязательств для организации миротворческих операций, которые отвечали бы требованиям будущего, с целью выработки официального соглашения к концу 2018 года. 25 сентября Генеральный секретарь проведет в Генеральной Ассамблее заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира».
Заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира»
Заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира» пройдет 25 сентября под председательством Генерального секретаря. В заседании примут участие свыше 100 государств-членов и несколько региональных и международных организаций, включая многих представителей самого высокого уровня. Данное заседание высокого уровня объединяет всех партнеров, демонстрируя достижения в миротворческой деятельности, признавая наши проблемы и активизируя действия, необходимые для всех заинтересованных сторон, задействованных в миротворческой деятельности, с тем чтобы наши миссии смогли установить прочный мир в тех странах, интересам которых мы призваны служить. Нас воодушевляет активная поддержка Декларации о совместных обязательствах со стороны более чем 140 стран, а также трех международных и региональных организаций.
Это мероприятие станет важным шагом на пути к совместному осуществлению Декларации Секретариатом, членами Совета Безопасности, финансовыми донорами, странами, предоставляющими войска и полицейские силы, принимающими странами и региональными организациями. Общественность сможет посмотреть прямую веб-трансляцию заседания ООН, которая начнется в 15:00 по восточному стандартному времени, по адресу webtv.un.org.
Декларация о совместных обязательствах
16 августа 2018 года Генеральный секретарь представил Декларацию о совместных обязательствах и предложил ее на утверждение государствам-членам и соответствующим международным и региональным организациям. В данный документ включены обязательства, которые государства-члены, Секретариат и международные и региональные организации возьмут на себя в целях принятия коллективных мер в поддержку миротворческой деятельности.
Выполнение совместных обязательств
Декларация о совместных обязательствах была одобрена более 150 раз и является совместной дорожной картой для укрепления деятельности по поддержанию мира. Успешность осуществления Декларации зависит от активной работы государств-членов и Секретариата ООН в целях выполнения своих обязательств.
Секретариат выполняет свои обязательства, предусмотренные Декларацией, уделяя внимание целому ряду основных приоритетов, основанных как на новых обязательствах, так и на текущих рабочих процессах. Цели в области выполнения обязательств сконцентрированы на восьми приоритетных областях обязательств:
- политика;
- женщины, мир и безопасность;
- защита;
- охрана и безопасность;
- результаты деятельности и подотчетность;
- миростроительство и сохранение мира;
- партнерские отношения;
- поведение миротворцев и проведение миротворческих операций.
Эти восемь приоритетных областей обязательств закреплены в текущих областях работы, включая стратегию по достижению гендерного паритета; повестку дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности; план действий Сантуса Круса; реформу управления; стратегические руководящие принципы деятельности полиции; Группу по стратегической мобилизации сил; Совместную рамочную программу и Декларацию Организации Объединенных Наций/Африканского союза; проект трехстороннего партнерства; добровольный договор об обязательстве касательно искоренения сексуальной эксплуатации и насилия; политику должной осмотрительности в вопросах прав человека и экологическую стратегию. В процессе разработки находится система отслеживания, которая позволит осуществлять систематический мониторинг и анализ достигнутого прогресса.
В августе 2019 года Департамент операций по поддержанию мира ООН провел опрос для сбора представлений о прогрессе в реализации A4P и регистрации конкретных действий, предпринимаемых сторонами, задействованными в миротворческой деятельности ООН для выполнения 45 обязательств в Декларации A4P. Чтобы увидеть результаты опроса, нажмите здесь
Утверждение Декларации
По состоянию на январь 2022 года Декларацию о совместных обязательствах утвердили следующие государства-члены:
Как пользоваться картой:
- Выберите миссию, нажав на значок/отметку на карте; с правой стороны карты появится всплывающее окно с названием миссии, содержащее ссылку («Перейти к фактологическому бюллетеню миссии») на связанный с ней фактологический бюллетень.
- Для изучения фактологических бюллетеней каждой из миссий, обозначенных одним большим кругом с цифрой «4», щелкните по кругу. Масштаб карты увеличится, после чего на ней отобразятся все четыре миссии. Для перехода к фактологическим бюллетеням каждой миссии следуйте первой инструкции, представленной выше.
- Для увеличения/уменьшения масштаба карты в соответствии с вашими потребностями просто нажимайте на квадратные кнопки со значками «+»/«–».
- Для того чтобы переместиться по карте с целью увидеть большее количество стран наведите на карту мышь, после чего на ней появится указатель в виде ладони. Перемещая этот указатель влево или вправо, вы сможете увидеть на карте большее количество стран.
Тематические консультации
В июне было организовано пять тематических консультаций, в ходе которых государства-члены и региональные организации выдвинули предложения в отношении взаимных обязательств, которые могли бы повысить эффективность миротворческой деятельности. Представленные ниже краткие резюме не являются исчерпывающими и носят неофициальный характер.
Миростроительство
Государства-члены заявили о необходимости добиться согласованности действий, связанных с миростроительством, между Советом Безопасности и Комиссией по миростроительству, а также между ООН и внешними субъектами, такими как региональные и субрегиональные организации, принимающие страны и международные финансовые учреждения. Они подчеркнули необходимость обеспечения преемственности задач миростроительства при передаче функций и свертывании миротворческих миссий; роль женщин и молодежи в процессе миростроительства; и важность институционального строительства, в особенности роли полиции, органов правосудия и исправительных учреждений.
Эффективность работы
Государства-члены подчеркнули, что результаты работы следует обсуждать применительно ко всем компонентам миссий и всем заинтересованным сторонам, занимающимся вопросами поддержания мира, начиная с персонала на местах и Центральных учреждений и заканчивая Советом Безопасности и странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты. Они подчеркнули, что эффективность работы зависит от наличия поддержки, оснащения, подготовки, установок, ясности политической концепции и мандата и других факторов и должна рассматриваться с позиции влияния на защиту гражданского населения, обеспечение охраны и безопасности миротворцев и выполнение всех задач, поставленных в соответствующем мандате. Одной из основных тем обсуждения стала значимость разработки комплексной системы оценки эффективности и обеспечения подотчетности. Государства-члены также обсудили оговорки и способы устранения недостатков, связанных с оснащением и подготовкой, и подчеркнули необходимость партнерств и инициатив по наращиванию потенциала.
Население
Государства представили разные концепции защиты гражданского населения, упомянув в числе прочего о значимости подхода, применяемого в рамках всей миссии; разработке мер реагирования с учетом конкретных характеристик угроз; и необходимости обеспечения надлежащих ресурсов для выполнения мандатов. Несколько ораторов отметили, что государство несет главную ответственность за защиту гражданских лиц, подчеркнув значимость подотчетности государств и выполнения соответствующей роли учреждениями национального уровня. Государства-члены акцентировали внимание на необходимости конкретного опыта в гендерных вопросах и вопросах защиты женщин и детей в рамках операций по поддержанию мира; анализа и стратегий, учитывающих гендерные аспекты, для принятия обоснованных решений; и осуществления повестки дня по вопросу о женщинах и мире и безопасности персоналом операций по поддержанию мира и правительствами принимающих стран. Прозвучал призыв к представлению основанных на фактах публичных докладов о соблюдении прав человека в ходе операций по поддержанию мира и положительных отзывов о работе компонентов по вопросам прав человека и отправления правосудия. Государства-члены рекомендовали расширить мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов при проведении операций в качестве неотъемлемой части планирования миссий с самых первых этапов. Они высказались в поддержку применяемого ООН подхода к сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам, ориентированного на интересы жертв, призвали к осуществлению предложенной Генеральным секретарем политики абсолютной нетерпимости и подчеркнули необходимость привлечения к ответственности за акты сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, совершенные военным, полицейским и гражданским персоналом.
Партнерства
Государства-члены определили обязательства на стратегическом уровне, предусматривающие расширение сотрудничества между Советом Безопасности и Архитектурой мира и безопасности АС. На оперативном уровне многие государства-члены заявили о готовности финансировать региональные и субрегиональные миротворческие операции, отметив необходимость учета других параметров, таких как транспарентность, права человека и подотчетность. Был рассмотрен вопрос о финансировании операций по поддержанию мира, проводимых под руководством АС. В отношении разработки политики государства-члены заявили о необходимости делиться полученным опытом и повышать взаимодополняемость усилий. Решающее значение имеют стратегическая мобилизация сил, наращивание потенциала и организация обучения, предусматривающие в числе прочего внедрение небольшого координационного механизма и обеспечение языковой подготовки. В связи с вопросом обмена информацией был отмечен призыв к принятию обязательства по обмену данными системы раннего предупреждения и анализа между ООН и региональными и субрегиональными организациями и признанию сравнительных преимуществ партнеров. Наряду с этим следует расширять партнерства в целях сотрудничества с другими организациями.
Политика
Несколько государств-членов выступили с призывом о предоставлении Совету Безопасности роли, которая была бы в большей степени ориентирована на стратегические аспекты и обеспечение согласованности действий; заявили о том, что Совету следует более эффективно использовать инструменты, которыми он располагает, в целях поддержки политических процессов; и рекомендовали членам Совета Безопасности поддерживать мероприятия Совета посредством мероприятий, организуемых ими в индивидуальном порядке, включая разработку политики в области развития и торговли и военной политики. Государства-члены призвали к использованию более последовательных и четких мандатов, устанавливающих очередность выполнения поставленных задач, которые бы по-прежнему предусматривали обязанности по обеспечению защиты и соблюдения прав человека и укреплению связи между разработкой мандатов и решениями о предоставлении ресурсов. Государства-члены заявили о необходимости предоставления СПГС возможности выступить в качестве ключевого участника политического процесса в условиях миссий. Они призвали к установлению более прочных связей между аспектами мандатов, касающимися политики и миростроительства, в частности в переходный период и период свертывания операций, а также между КМС и Советом Безопасности, в том числе в вопросах определения мандатов миссий. Что касается правительств принимающих государств, то государства-члены признали за ними главенствующую роль, отметив необходимость принятия ими обязательств по поддержке миротворческих операций, которые должны проводиться при их согласии и содействии, наряду с возможностью участия принимающих государств в организуемых время от времени закрытых консультациях и более систематической работе Совета и Секретариата по взаимодействию с такими государствами в целях рассмотрения вопроса об их ответственности за выполнение мандатов. Государства-члены высказались в поддержку дальнейшего совершенствования трехсторонних консультаций с участием Совета Безопасности, стран, предоставляющих воинские и полицейские контингенты, и Секретариата и призвали Секретариат оптимизировать систему раннего предупреждения, повышать согласованность политических мер, поддерживать активизацию посреднических усилий Генерального секретаря, укреплять связи между основными направлениями деятельности ООН и представлять Совету Безопасности откровенные мнения о существующих вариантах действий, рекомендации, результаты анализа и честные оценки положения в соответствующих странах. В нескольких выступлениях было отмечено, что Секретариат должен занимать более честную и четкую позицию в своих докладах Совету, когда он представляет оценку ситуации в условиях отсутствия достаточных ресурсов для проведения мероприятий, предусмотренных мандатом. Государства-члены призвали к расширению сотрудничества между Советом Безопасности, Секретариатом и региональными и субрегиональными организациями в целях обеспечения согласованности и эффективности действий по изучению обстановки и раннему предупреждению.