Добро пожаловать в ООН

Реформа сектора безопасности

  • UNAMID police officer interacts with children at the school of El Sereif camp for Internally Displaced Persons in Nyala.
    Фото ООН / Альберт Гонсалес Фарран
Существенно важно, чтобы реформирование сектора безопасности страны началось сразу же после окончания конфликта. Это жизненно необходимо для обеспечения устойчивого мира и развития, формирования у населения чувства безопасности и защищенности и доверия к своему государству.

Реформирование сектора безопасности (РСБ), являющееся центральным элементом комплексного миротворчества и миростроительства, имеет существенно важное значение для устранения коренных причин конфликта и создания основы для обеспечения долгосрочного мира и развития.

Цель поддержки, оказываемой Организацией Объединенных Наций в области РСБ, заключается в том, чтобы помочь обеспечить людям более безопасную жизнь путем использования эффективного и подотчетного аппарата безопасности, действующего под гражданским контролем на началах верховенства права и уважения прав человека. Генеральный секретарь в своем докладе за 2013 год изложил свою концепцию активизации поддержки Организации Объединенных Наций в области РСБ.

Генеральный секретарь также подтвердил, что РСБ в постконфликтных ситуациях имеет крайне важное значение для укрепления мира и стабильности, содействия сокращению масштабов нищеты, обеспечения верховенства права и благого управления, расширения законной государственной власти, а также для предотвращения возможности возобновления конфликтов в странах. Огромное значение для обеспечения прогресса в реформировании сектора безопасности имеют политическое руководство и воля национальных властей.

Что такое сектор безопасности?

Какой-либо единой модели сектора безопасности не существует. Однако с точки зрения ООН сектор безопасности обычно включает структуры, органы и сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности и за руководство и надзор в этой области. Этот сектор включает оборонные ведомства, правоохранительные учреждения, исправительные учреждения, разведывательные службы и ведомства, отвечающие за охрану границ, деятельность таможни и гражданские чрезвычайные ситуации. В некоторых случаях в это понятие включаются элементы судебного сектора, ответственные за рассмотрение дел, связанных с предполагаемым преступным поведением или несанкционированным применением силы. Сектор безопасности должен также включать управленческие и надзорные органы, а в некоторых случаях может предусматривать наличие неофициальных или традиционных поставщиков услуг в области безопасности.

Резолюция Совета Безопасности

Первая отдельная резолюция Совета Безопасности ООН по вопросам РСБ — резолюция 2151 — была единогласно принята 28 апреля 2014 года. В этом историческом документе подтверждается основополагающее значение РСБ для операций по поддержанию мира и содержатся четкие оперативные рекомендации для государств-членов и системы ООН. В резолюции подчеркивается:

  • основополагающее значение национальной ответственности;
  • необходимость комплексной и последовательной поддержки национальных усилий по РСБ, в том числе по линии старшего руководства;
  • важность как общесекторальной помощи, так и помощи на уровне отдельных компонентов;
  • концепция РСБ как технического и политического процесса.

Каким образом оказывают помощь операции ООН по поддержанию мира?

В течение десятилетий Департамент миротворческих операций (ДМО) оказывает помощь в реформировании отдельных компонентов сектора безопасности, в частности полицейских служб. С 2007 года ДОПМ уделяет основное внимание поддержке таких усилий на стратегическом уровне с применением комплексного подхода в отношении всех компонентов. Группа ДОПМ по вопросам реформирования сектора безопасности (ГРСБ) в составе Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности является координационным центром и техническим ресурсом в области РСБ для системы Организации Объединенных Наций, а также для ее национальных и международных партнеров. Группа отвечает за:

  • оказание политической, стратегической и технической помощи операциям по поддержанию мира, участвующим в предоставлении поддержки национальным усилиям по РСБ;
  • оказание поддержки старшему руководству ООН, направленной на то, чтобы обеспечить включение вопросов РСБ в работу ООН в целом;
  • выполнение функций глобального центра передового опыта по разработке руководящих указаний и международных норм;
  • налаживание партнерских связей по вопросам РСБ для ООН.

К операциям по поддержанию мира с мандатом на РСБ относятся:

На местах операции по поддержанию мира оказывают национальным властям поддержку в целях:

  • содействия национальному диалогу по вопросам РСБ;
  • разработки национальной политики, стратегий и планов в области безопасности;
  • укрепления потенциала по вопросам надзора, управления и координации;
  • разработки законодательства по вопросам сектора безопасности;
  • мобилизации ресурсов для проектов, имеющих отношение к РСБ;
  • обеспечения согласованной международной поддержки РСБ;
  • подготовки кадров и укрепления институционального потенциала;
  • мониторинга и оценки программ и результатов;
  • проведения обзоров государственных расходов на РСБ в сотрудничестве с Всемирным банком;
  • осуществления реформ в конкретных компонентах сектора безопасности, таких как оборона, полиция, обеспечение безопасности границ и пограничного контроля.

Единство действий ООН

В 2007 году Генеральный секретарь создал Межучрежденческую целевую группу по РСБ (МУЦГРСБ). Задача целевой группы состоит в наращивании потенциала Организации Объединенных Наций по оказанию более эффективной и действенной поддержки национальным усилиям по РСБ в контексте модели «Единство действий». Целевая группа имеет как оперативный мандат, так и мандат на разработку стратегий.

Сопредседателями МУЦГРСБ, в состав которой входят 14 структур Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами РСБ, являются Департамент миротворческих операций и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). ГРСБ, действующая в качестве секретариата МУЦГРСБ, координирует разработку и осуществление плана работы МУЦГРСБ. ГРСБ осуществляет руководством многочисленными проектами МУЦГРСБ, в том числе в таких областях, как полевая поддержка, разработка руководящих указаний, установление партнерских отношений и ведение реестра экспертов по РСБ Организации Объединенных Наций.

МУЦГРСБ разработала сводные технические руководящие указания в области реформирования сектора безопасности по разработке политики и стратегий в сфере национальной безопасности, гендерным вопросам, демократическому управлению, мирным процессам, национальной ответственности, а также по вопросам транснациональной организованной преступности в целях оказания помощи специалистам-практикам по РСБ и обеспечения более глубокого понимания вопросов РСБ заинтересованными сторонами.