Добро пожаловать в ООН

Реформа сектора безопасности

Обеспечение безопасности своего народа является суверенным правом и обязанностью любого правительства. Но в нестабильных странах, в частности, многие женщины и мужчины лишены защиты, которую должны обеспечивать их вооруженные силы, полиция, пограничная служба, таможня и другие должностные лица.

При плохой работе секторов безопасности невозможно добиться доверия общества, которое столь необходимо для устойчивого процветания и благополучия. И более того, зачастую легкодоступное оружие способствует росту актов запугивания, жестокого обращения и еще худших преступлений. В таких условиях могут иметь место серьезные нарушения прав человека, а трансграничные конфликты и гражданские войны по-прежнему представляют собой непосредственную угрозу. Женщины оказываются в ловушке у хищников. Уязвимые группы живут в страхе. Институты разрушаются. Инвесторы напуганы. Лишь немногие привилегированные люди пожинают плоды фаворитизма и репрессий, в то время как многим отказано в развитии.

Организация Объединенных Наций оказывает государствам-членам помощь в проведении реформы сектора безопасности в целях обеспечения эффективной и подотчетной безопасности для государства и его граждан без дискриминации и с полным уважением прав человека и верховенства права.

Мы придерживаемся скоординированного и всеобъемлющего подхода к оказанию помощи в проведении реформы сектора безопасности по всему спектру вопросов поддержания мира, миростроительства и развития, как закреплено в резолюции 2151 (2014) Совета Безопасности и в Сводных технических руководящих указаниях в области реформирования сектора безопасности 2012 года.

Предотвращение конфликтов, поддержание мира, содействие развитию: почему так важна реформа сектора безопасности

Реформа сектора безопасности является неотъемлемым элементом повестки дня Организации Объединенных Наций в области поддержания мира и предотвращения насилия. Она представляет собой одновременно профилактическую меру и долгосрочную цель в области развития.

Организация Объединенных Наций поддерживает реформу сектора безопасности не только в ходе операций по поддержанию мира, но и вне миссий в ответ на национальные запросы и в условиях переходного периода, когда операции по поддержанию мира уже прекращаются, но требуется постоянная помощь со стороны сектора безопасности. В обществах, выходящих из состояния конфликта, реформа сектора безопасности является определяющим фактором для завершения миротворческой операции, скорейшего восстановления, устойчивого миростроительства и долгосрочного развития.

В настоящее время широко признается наличие связи между безопасностью и развитием. Реформа сектора безопасности, особенно в затронутых конфликтом обществах, создает среду, способствующую политическому и социально-экономическому росту. В совместном исследовании ООН и Всемирного банка «Пути к миру: всеобъемлющие подходы к предотвращению насильственных конфликтов» отмечается, что «органы безопасности и правосудия, которые действуют справедливо и в соответствии с принципами верховенства закона, имеют важное значение для предотвращения насилия и поддержания мира».

Реформа сектора безопасности в действии

На нормативном уровне мы:

  • содействуем установлению общепринятых принципов надежного управления сектором безопасности;
  • разрабатываем политику и руководство по практическому осуществлению планов и программ проведения реформы сектора безопасности.

На оперативном уровне полевые компоненты реформы сектора безопасности (РСБ) в наших миссиях уделяют особое внимание:

  • продвижению политических решений конфликта путем посредничества и оказания консультативной и технической поддержки сторонам, подписавшим мирные соглашения о выполнении положений о РСБ;
  • укреплению национальной ответственности и потенциала для разработки и реализации политики и стратегий национальной безопасности в целях повышения эффективности, инклюзивности и подотчетности органов безопасности, что способствует восстановлению и расширению государственной власти;
  • содействию согласованности и эффективности международной помощи сектору безопасности посредством координации партнеров, мобилизации ресурсов и оказания консультативной поддержки в отношении планов национального развития и миростроительства.

Полевые компоненты обеспечивают продвижение инициативы Генерального секретаря «Действия по поддержанию мира» путем установления партнерских отношений и оказания эффективной поддержки реформам секторов безопасности, а также продвижение повестки дня Организации Объединенных Наций по вопросу о женщинах, мире и безопасности путем оказания поддержки национальным усилиям по увеличению представленности женщин на всех уровнях секторов безопасности и обороны.

Наша «постоянная структура», расположенная в Бриндизи (Италия), обеспечивает быстрое реагирование на запросы представительств на местах и национальных органов власти о поддержке реформы сектора безопасности.

За последние десять лет Совет Безопасности выдал мандаты на проведение реформы сектора безопасности, которые включают в себя ряд обязательств, в том числе содействие национальному диалогу, усиление гражданского надзора и управления государственными финансами (Ливия, Гвинея-Бисау и Сомали), управление сектором безопасности, реформу полиции, реформу пенитенциарной системы, реформу сектора обороны (Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго и Ливия), наращивание потенциала, создание механизмов координации национальной безопасности (Демократическая Республика Конго, Ливия, Мали и Сомали) и такие более привязанные к конкретной ситуации области, как управление охраной границ (Мали) или безопасность на море (Сомали), а также такие сквозные вопросы, как учет гендерной проблематики в секторе безопасности.

Операции по поддержанию мира с мандатом на проведение реформы сектора безопасности включают в себя следующие:

Создание коалиций и партнерств по вопросам реформы сектора безопасности

Организация Объединенных Наций призвана играть важную роль в обеспечении осуществления процессов проведения реформы сектора безопасности под национальным руководством и с надлежащей координацией. Но Организация Объединенных Наций не является ни единственной организацией, предоставляющей помощь, ни организацией, лучше всего оснащенной с точки зрения возможностей. Легитимность и эффективность подхода Организации Объединенных Наций к реформе сектора безопасности зависят от того, в какой степени такой подход основан на региональных подходах и реагирует на них. Мы поддерживаем партнерские отношения с Африканским союзом, Европейским союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и субрегиональными организациями в целях согласования подходов и улучшения совместного оказания помощи в проведении реформы сектора безопасности.

Организация Объединенных Наций также пользуется преимуществами своего партнерства со Всемирным банком по вопросу обзоров государственных расходов, а также партнерства с гражданским обществом и экспертными организациями, включая Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами и Международную консультативную группу по вопросам сектора безопасности.