Сексуальное насилие в условиях конфликта

Фото ООН/Альберт Гонсалес Фарран

«Сексуальное насилие — это угроза праву каждого человека на достойную жизнь и коллективному миру и безопасности человечества» (Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, 19 марта 2017 года).

Мотивированное политическими, военными или психологическими целями в отношении контроля над территорией, населением или ресурсами, сексуальное насилие в условиях конфликта (СНУК) зачастую намеренно используется для целенаправленного воздействия на уязвимые группы населения, подвергающиеся психологической травме, унижению, перемещению и т. д.

Ранее считавшееся неизбежным побочным продуктом войны, СНУК представляет собой преступление, которое можно предотвратить, и которое наказуемо в соответствии с международным правом в области прав человека, международным гуманитарным правом и международным уголовным правом. Департаменты миротворческих операций (ДМО) и оперативной поддержки (ДПП) Организации Объединенных Наций подготовили учебный видеофильм, содержащий ключевые послания руководителей миссий, специалистов по планированию, а также полевых специалистов-практиков, посвященные эффективному предотвращению СНУК и реагированию на него. Этот видеофильм позволяет им и негражданскому персоналу Организации Объединенных Наций, участвующему в деятельности по поддержанию мира, лучше понять свои обязанности по защите гражданского населения от сексуального насилия и еще более активизировать работу по предотвращению и подотчетности в отношении СНУК.

Что означает СНУК в миротворческом контексте?

СНУК включает в себя случаи или распространенные явления сексуального насилия, то есть изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести в отношении женщин, мужчин, девочек или мальчиков. Подобные случаи или распространенные явления имеют место в условиях конфликта или в постконфликтной ситуации либо в других ситуациях, вызывающих обеспокоенность (например, политическое противостояние). Они также напрямую или косвенно связаны с самим конфликтом или политическим противостоянием, т.е. присутствует временнáя, географическая и/или причинная связь. Помимо международного характера предполагаемых преступлений (которые, в зависимости от обстоятельств, могут считаться военными преступлениями, преступлениями против человечности, актами пыток или геноцида), связь с конфликтом может проявляться в характерных чертах или мотивации преступника (преступников), особенностях жертвы (жертв), в обстановке безнаказанности/слабого государственного потенциала, трансграничных аспектах и/или в том, что он представляет собой нарушение условий соглашения о прекращении огня (Analytical and Conceptual Framing of Conflict-Related Sexual Violence, UN Action against Sexual Violence in Conflict, 2011).

Как миссии по поддержанию мира предотвращают СНУК или реагируют на него?

В операциях по поддержанию мира, наделенных мандатом на борьбу с СНУК, в соответствии с резолюцией 1888 (2009) Совета Безопасности развернут специализированный основной контингент в лице старшего советника по вопросам защиты женщин (ССЗЖ), на которого возложен ряд функций, включая:

отслеживание и проверку случаев СНУК;
учет вопросов СНУК в процессах планирования и стратегиях миссии;
сотрудничество и координацию работы со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта в целях укрепления сотрудничества с сообществом доноров, межправительственными учреждениями и региональными организациями в деле реагирования на СНУК;
оказание поддержки правительству принимающей страны и гражданскому обществу в целях борьбы с СНУК и усиления национальной ответственности.

ДМО, Центральные учреждения и полевые миссии тесно сотрудничают со следующими партнерами в осуществлении мандата на борьбу с СНУК:

Советники по вопросам защиты женщин

Старшие советники по вопросам защиты женщин (СЗЖ) и СЗЖ развернуты в пяти миссиях по поддержанию мира (МИНУСКА, МИНУСМА, МООНСДРК, ЮНАМИД и МООНЮС) в целях оказания поддержки миссиям в предотвращении СНУК и реагировании на него посредством выполнения следующих функций:

консультирование руководства миссии по вопросам осуществления мандата на борьбу со СНУК посредством планирования деятельности, проведения операций и реализации программ в рамках всей миссии;
руководство работой по наблюдению, анализу и отчетности в отношении СНУК в соответствии с методологией и руководящими указаниями ООН;
оказание поддержки миссии в выполнении ее обязательств по сотрудничеству с правительством принимающей страны, государственными и негосударственными субъектами, а также оказание поддержки в выполнении ими своих обязательств по предотвращению и борьбе со СНУК и работе с пострадавшими от СНУК; и
поощрение координации и сотрудничества со всеми компонентами миссии, партнерами в рамках ООН и за ее пределами, в целях предотвращения СНУК и реагирования на него на комплексной основе

Достижения

За годы осуществления мандата эти миссии разработали и институционализировали новаторские инструменты и практические методы защиты, включая инструменты и методы, специально созданные в целях повышения эффективности мер по предотвращению СНУК и реагированию на него.

В МИНУСМА советники по вопросам защиты женщин совместно с малийской жандармерией и малийскими силами обороны создали механизм координаторов по борьбе с сексуальным насилием. Такие координаторы играют важнейшую роль в передаче информации о рисках и случаях, связанных с СНУК, старшему СЗЖ, который затем направляет эту информацию другим соответствующим компонентам миссии. Эти координаторы также прошли подготовку по вопросам внедрения минимальных стандартов оказания помощи пострадавшими от сексуального насилия.
В МООНСДРК военные наблюдатели обеспечили СЗЖ возможности для координации усилий по организации трех передвижных клиник для оказания психосоциальной, медицинской, правовой и экономической помощи 22 пострадавшим от СНУК в лагере для ВПН в Кампунде.
ЮНАМИД обеспечила физическую защиту гражданского населения, включая женщин и детей, которые искали убежище на опорных пунктах в Северном и Южном Дарфуре в ходе нападений на их деревни, что позволило значительно уменьшить риски возникновения случаев сексуального насилия.
В МООНЮС показатели раннего предупреждения случаев СНУК были включены в деятельность Рабочей группы по раннему предупреждения и оперативному реагированию, что позволило повысить эффективность мер предупреждения и защиты. Организация упреждающего патрулирования, в том числе сопровождение женщин, покидающих пункты защиты для выполнения повседневных домашних дел, позволила отразить, а в некоторых случаях упредить нападения на уязвимых женщин за пределами пунктов защиты или на пути к ним.
Что касается политического уровня, подписание Совместного коммюнике между правительством ДРК, правительством Южного Судана и НОАС по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, а также одностороннее коммюнике, подписанное находящимися в оппозиции частями НОАС в Южном Судане, являются конкретными примерами наших неустанных усилий по совершенствованию защиты женщин и девочек.

Проблемы в области борьбы со СНУК в контексте миссий по поддержанию мира

В контексте миссий по поддержанию мира осуществление мандата на борьбу со СНУК связано с рядом проблем, включая, среди прочего:

трудности материально-технического характера, включая отсутствие возможностей для отслеживания и проверки случаев сексуального насилия со стороны боевиков, вооруженной молодежи и личного состава сил безопасности вследствие сохраняющейся неспокойной обстановки и отказов в доступе со стороны властей;
занижение данных о случаях СНУК вследствие существующей социальной стигматизации и сохраняющейся дискриминации среди семей и общин в отношении пострадавших, которые создают трудности для операций ООН по поддержанию мира в плане сбора фактической информации об обстановке на местах;
сохраняющаяся безнаказанность преступников, которая усугубляется отсутствием потенциала и дефицитом ресурсов в рамках системы уголовного правосудия и/или отсутствием политической приверженности делу привлечения к уголовной ответственности.

Какую подготовку мы предлагаем для нашего персонала?

основное пособие по инструктажу перед развертыванием;
специальные учебные материалы для стран, предоставляющих войска, и сформированных полицейских подразделений;
комплексные учебные материалы по вопросам осуществления мандата на борьбу со СНУК. С 11 по 14 июля 2017 года в Энтебе (Уганда) под руководством Объединенной службы учебной подготовки (ОСУП) и при финансировании Японии проводился курс профессиональной подготовки инструкторов (ППИ).

Резолюции, директивы, заявления, доклады

Резолюции Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности:

Доклад Генерального секретаря о сексуальном насилии в условиях конфликта (S/2017/2242)

Форма поиска