Добро пожаловать в ООН
Language:
  1. Главная
  2. О нашей работе
  3. Защита гражданского населения
  4. Сексуальное насилие в условиях конфликта

Сексуальное насилие в условиях конфликта

«Сексуальное насилие — это угроза праву каждого человека на достойную жизнь и коллективному миру и безопасности человечества» (Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, 19 марта 2017 года).

Мотивированное политическими, военными или экономическими целями для установления контроля над территорией или ресурсами, сексуальное насилие в связи с конфликтом (СНСК)) часто и преднамеренно используется против гражданских лиц, причиняя им долговременные травмы и унижения, разрушая семьи и социальную структуру, вынуждая людей к перемещению и подпитывая деятельность вооруженных субъектов. Такое насилие также используется в качестве тактики насильственного экстремизма и терроризма. От СНСК по прежнему страдают, прежде всего, женщины и девочки, не в последнюю очередь из-за традиций гендерной дискриминации и неравенства, существовавших до конфликта.

Ранее считавшееся неизбежным побочным продуктом войны, СНУК представляет собой преступление, которое можно предотвратить, и которое наказуемо в соответствии с международным правом в области прав человека, международным гуманитарным правом и международным уголовным правом.

Совет Безопасности уполномочил полевые миссии Организации Объединенных Наций предотвращать и реагировать на СНСК. Ожидается, что миссии должны предотвращать и реагировать на СНСК, действуя на основе своих обязанностей по защите прав человека, защите детей, защите гражданского населения, женщин, мира и безопасности и по принятию более широких мер предупреждения. В настоящее время четыре миссии по поддержанию мира имеют специальный мандат Совета Безопасности по борьбе с СНСК: МИНУСКА в Центральноафриканской Республике, МИНУСМА в Мали, МООНСДРК в Демократической Республике Конго, МООНЮС в Южном Судане.

Что такое сексуальное насилие в связи с конфликтом в контексте операций по поддержанию мира?

«Понятие «сексуальное насилие в связи с конфликтом» означает изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к занятию проституцией, принудительную беременность, принудительные аборты, принудительную стерилизацию, браки по принуждению и любые другие сопоставимые по степени тяжести формы сексуального насилия в отношении женщин, мужчин, девочек или мальчиков, имеющие прямую или косвенную связь с конфликтом. Эта связь может быть обусловлена статусом насильников, которые нередко состоят в рядах той или иной государственной или негосударственной вооруженной группы, включая террористические образования; статусом потерпевших, которые во многих случаях принадлежат, фактически или предположительно, к группам меньшинств, преследуемых по политическим, этническим или религиозным мотивам, или подвергаются гонениям  на основе фактической или предположительной сексуальной ориентации и гендерной идентичности; обстановкой безнаказанности, которая, как правило, складывается в условиях распада государства; трансграничными последствиями таких явлений, как вынужденное перемещение населения или торговля людьми, и/или нарушениями условий соглашения о прекращении огня. Это понятие охватывает также осуществляемую в ситуациях конфликта торговлю людьми в целях сексуального насилия или эксплуатации».

Доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций «Сексуальное насилие, связанное с конфликтом» (S/2019/280)

Как миссии по поддержанию мира предотвращают и реагируют на СНСК?

Короткий документальный фильм, показывающий, какую работу проводят МИНУСКО и ее партнеры в целях предотвращения и реагирования на СНСК в Демократической Республике Конго и заботятся о потерпевших, может привлечь всеобщее внимание.

Ending conflict-related sexual violence: what the UN is doing

СНСК представляет собой сквозную проблему, которая требует участия множества субъектов: принимающих стран, страновых и гуманитарных страновых групп Организации Объединенных Наций (СГ/ГСГ), неправительственных организаций и организаций гражданского общества. Действуя под общим руководством главы миссии, каждый компонент и каждый сектор миссии по поддержанию мира вносит свой вклад в предотвращение и реагирование на СНСК в рамках своих соответствующих и дополнительных полномочий. Согласованный и всеобъемлющий подход, применяемый гражданским, военным и полицейским компонентами на стратегическом и оперативном уровнях, имеет решающее значение для эффективного предотвращения и реагирования на СНСК со стороны миссий по поддержанию мира при выполнении ими своего мандата по обеспечению и поддержанию международного мира и безопасности.

Операции в пользу мира проводят масштабную междисциплинарную работу по предотвращению и реагированию на СНСК.

Включение борьбы с СНСК в задачи миссии

Предотвращение и реагирование на СНСК является широкой обязанностью всех сотрудников миссии, и все наши группы должны решать проблему СНСК на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях и при выполнении всех функций.

Мониторинг и подотчетность

Мы документируем тенденции и формы СНСК и участвуем в составлении докладов Совету Безопасности, что не только оказывает давление на вооруженные силы и группы, несущие ответственность за СНСК, но и служит основой для мер реагирования и профилактики на уровне миссии.

Физическая защита

Наши миссии составляют карты районов, в которых гражданское население подвержено особому риску СНСК, и направляем туда силы с целью предотвращения, сдерживания и прекращения нарушений, а также оказания помощи пострадавшим.

Переговоры со сторонами в конфликте

Наши миссии ведут диалог со сторонами в конфликте, с тем чтобы добиться выполнения обязательств по прекращению СНСК. Мы помогаем этим сторонами разработать и осуществить планы действий по предотвращению насилия и привлечению к ответственности виновных.

Информационно-пропагандистская работа

Старшее руководство наших миссий использует полезные услуги и проводит информационно-пропагандистскую работу по решению проблемы СНСК в политическом плане с принимающим государством и сторонами в конфликте. Это включает обеспечение того, чтобы проблемы СНСК решалась на всех этапах—в ходе посреднических усилий, прекращения огня и достижения мирных соглашений.

Разъяснительная работа

Выступая по радио и проводя мероприятия и кампании, мы разъясняем населению проблему СНСК на всех уровнях и стремимся изменить ее восприятие как нормы, с тем чтобы не допустить в будущем актов сексуального насилия и прекратить стигматизацию, от которой слишком часто страдают жертвы такого насилия.

Укрепление потенциала

Наши миссии работаю с широким кругом национальных партнеров, включая органы власти и организации гражданского общества, с тем чтобы укрепить их способность бороться с СНСК, с помощью таких мероприятий, как программы подготовки и оказание технической помощи.

Прекращение безнаказанности

Для того чтобы положить конец безнаказанности за СНСК, мы поддерживаем национальные расследования и судебное преследование за преступления сексуального насилия и способствуем безопасному участию потерпевших и свидетелей в судебных разбирательствах. Мы также настаиваем на принятии строгой национальной правовой базы и политики в отношении сексуального насилия и средств правовой защиты пострадавших.

Подготовка

Подготовка всех сотрудников миссий по вопросам СНСК проводится для того, чтобы каждый миротворец гражданского, военного или полицейского компонента знал, как предотвращать и реагировать на СНСК, и умел делать это, исходя из интересов пострадавших.

guiding principles crsv

Кто такие советники по вопросам защиты женщин?

Старшие советники по вопросам защиты женщин (ССЗЩ) и советники по вопросам защиты женщин играют важнейшую роль в выполнении мандата по защите от СНСК, возложенного на полевые миссии Организации Объединенных Наций. В настоящее время они работают в четырех миссиях по поддержанию мира (МИНУСКА, МИНУСМА, МООНСДРК и МОННЮС) с целью поддержки миссии в предотвращении и реагировании на СНСК. Они выполняют широкий круг функций, включая:

  • предоставление общих содержательных консультаций и укрепление координации между всеми компонентами соответствующей миссии, а также с партнерами в системе Организации Объединенных Наций и другими партнерами в вопросах предотвращения и реагирования на СНСК на основе единого подхода;
  • ведение диалога со сторонами конфликта в отношении подписания и выполнения обязательств по прекращению и предотвращению СНСК в координации с Канцелярией Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и другими компонентами соответствующей миссии;
  • обеспечение ответственности на местном уровне и стратегий профилактики СНСК путем пропагандистских мероприятий, разъяснительной работы и подготовки на уровне общин; и
  • информационно-пропагандистскую работу с правительствами принимающих стран, сторонами конфликта, дипломатами, сообществом доноров, региональными и международными организациями.

Подход всей системы ООН

Миссии по поддержанию мира тесно взаимодействуют со страновыми и гуманитарными страновыми группами с целью выявления случаев сексуального насилия, а также обеспечения согласованных мер реагирования и взаимодействия с правительством принимающей страны. В рамках Центральных учреждений Департамент операций по поддержанию мира является активным членом сети «Действия Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликта», которая объединяет 15 подразделений Организации Объединенных Наций и нацелена на обеспечение единства действий по прекращению СНСК путем усиления пропагандистской работы, улучшения координации и подотчетности, поддержки усилий, предпринимаемых странами для предотвращения СНСК, и принятия эффективных мер реагирования на потребности пострадавших.

Наша политика и руководство

В своей работе мы руководствуемся документом «Политика Организации Объединенных Наций для полевых миссий в области предотвращения и реагирования на СНСК» (UN Policy for Field Missions on Preventing and Responding to CRSV). Все сотрудники обязаны во всей своей работе соблюдать руководящие принципы, изложенные в этом документе, во взаимодействии с национальными и местными контрагентами, включая пострадавших. Эти принципы включают следующее: принцип «не причини вреда»; конфиденциальность; осознанное согласие; учет гендерного аспекта; ориентация на интересы пострадавших; и наилучшее обеспечение интересов ребенка. В Руководстве также предусмотрены роли и обязанности глав миссий и руководителей различных компонентов в области выполнения мандата по борьбе с СНСК.

Работая в тесном взаимодействии с Департаментом по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ), Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Канцелярией Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и при поддержке со стороны партнеров, ДОПМ разработал первое Руководство для полевых миссий Организации Объединенных Наций по предотвращению сексуального насилия в связи с конфликтом и реагированию на него. Это Руководство содержит практические рекомендации для гражданских, военных и полицейских компонентов полевых миссий и способствует укреплению их потенциала в области предотвращения и реагирования на СНСК.

Как мы влияем на ситуацию

За годы осуществления мандата эти миссии разработали и институционализировали новаторские инструменты и практические методы защиты, включая инструменты и методы, специально созданные в целях повышения эффективности мер по предотвращению СНУК и реагированию на него.

  • В МООНСДРК физическая защита, обеспечиваемая силами миссии, позволила советникам по вопросам защиты женщин координировать развертывание нескольких мобильных консультационных пунктов в партнерстве с госпиталем Панци для оказания психосоциальной, медицинской, юридической и материальной помощи пострадавшим от СНСК в провинции Южное Киву.
  • ЮНАМИД организовала для внутренне перемещенных лиц трехдневную информационную кампанию в режиме онлайн с использованием платформы WhatsApp по случаю Международного дня борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта, который отмечался в 2020 году в разгар действия ограничений, связанных с пандемией COVID-19.
  • В МООНЮС Рабочая группа миссии по раннему предупреждению и своевременному реагированию выявляет первые признаки СНСК с целью укрепления мер профилактики и защиты. Превентивное патрулирование, в том числе сопровождение женщин и девочек, покидающих охраняемые объекты для покупки продовольствия и воды, способствовало сдерживанию и в некоторых случаях предотвращению нескольких нападений на женщин и девочек.
  • В МИНУСКА непрерывное взаимодействие со страновой группой ООН и с Группой экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта привело к созданию национального специализированного подразделения по расследованию случаев сексуального насилия под названием Совместная группа быстрого реагирования и предупреждения по борьбе с сексуальным насилием в отношении женщин и детей (UMIRR).
  • На политическом уровне подписание Совместного коммюнике между Организацией Объединенных Наций и правительствами ДРК и Центральноафриканской Республики, а также одностороннее коммюнике оппозиционной Национально-освободительной армии Судана в Южном Судане служат конкретными примерами неустанных усилий ДОПМ и его партнеров, которые направлены на усиление защиты женщин и девочек.

Проблемы в борьбе с СНСК в контексте миссий по поддержанию мира

Наши миссии по поддержанию мира сталкиваются с несколькими проблемами при выполнении мандата в отношении СНСК, которые включают, в частности, следующее:

  • трудности материально-технического характера, включая отсутствие возможностей для отслеживания и проверки случаев сексуального насилия со стороны боевиков, вооруженной молодежи и личного состава сил безопасности вследствие сохраняющейся неспокойной обстановки и отказов в доступе со стороны властей;
  • занижение данных о случаях СНУК вследствие существующей социальной стигматизации и сохраняющейся дискриминации среди семей и общин в отношении пострадавших, которые создают трудности для операций ООН по поддержанию мира в плане сбора фактической информации об обстановке на местах;
  • сохраняющаяся безнаказанность преступников, которая усугубляется отсутствием потенциала и дефицитом ресурсов в рамках системы уголовного правосудия и/или отсутствием политической приверженности делу привлечения к уголовной ответственности.

Какую подготовку мы предлагаем для нашего персонала?

  • основное пособие по инструктажу перед развертыванием;
  • специальные учебные материалы для стран, предоставляющих войска, и сформированных полицейских подразделений;
  • комплексные учебные материалы по вопросам осуществления мандата на борьбу со СНУК. С 11 по 14 июля 2017 года в Энтебе (Уганда) под руководством Объединенной службы учебной подготовки (ОСУП) и при финансировании Японии проводился курс профессиональной подготовки инструкторов (ППИ).

Резолюции, стратегии, заявления, доклады

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял ряд резолюций, касающихся женщин, мира и безопасности, которые в совокупности составляют институциональную базу для выполнения мандата по борьбе с СНСК.

Каждый год Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций выпускает всемирный доклад о сексуальном насилии в условиях вооруженного конфликта и в постконфликтных ситуациях. Доклад содержит перечень сторон, которые обоснованно подозреваются в совершении или несут ответственность за совершение актов СНСК, и показывает, как выполняются обязательства, принятые этими сторонами.