За прошедшие годы деятельность ООН по поддержанию мира стала важнейшим инструментом обеспечения международного мира и безопасности. Сегодня 15 миротворческих операций, действующих во всем мире, используют широкий набор механизмов, стратегий и ресурсов, имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций для поддержания мира и безопасности.
Однако в последние годы наши миссии действуют во все более трудных и сложных условиях, при том что миротворческая деятельность становится все более востребованной. Наши основные рабочие процессы отстают от этих требований. Выполнению мандатов мешают медленное и пассивное оказание услуг, чрезмерная регламентация со стороны руководящих органов, недостаток доверия у государств-членов и персонала, дефицит ресурсов, направляемых на выполнение мандатов, и их неэффективное осуществление, а также отсутствие прозрачности и подотчетности.
Действия по поддержанию мира (A4P)
Миротворческая деятельность является одним из наиболее эффективных инструментов, которые Организация Объединенных Наций может использовать в целях поощрения и поддержания международного мира и безопасности. Тем не менее миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, мешающих им выполнять свои мандаты. Политические решения зачастую отсутствуют, а мандаты миссий, по всей видимости, не включают конкретных целей и четких приоритетов. Комплексные угрозы в ряде ситуаций приводят к увеличению числа погибших и раненых миротворцев, а миссии порой не располагают персоналом и техническими средствами для борьбы с такими угрозами. При проведении операций по поддержанию мира также приходится сталкиваться с проблемами в осуществлении мандатов по защите, оказании содействия в установлении долгосрочного и устойчивого мира и достижении согласованности действий с другими субъектами, работающими в тех же условиях.
Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций. Генеральный секретарь призвал государства-члены совместно с ним разработать комплекс взаимно согласованных принципов и обязательств для организации миротворческих операций, которые отвечали бы требованиям будущего, с целью выработки официального соглашения к концу 2018 года.
Проведение реформы в 2017 году
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш предложил провести реформы в структурах Организации Объединенных Наций, обеспечивающих мир и безопасность, в системе и органах управления ООН и в системе развития ООН.
Согласно его концепции реформирования миротворческих операций в центре этой работы должна быть политика. Общая цель этой концепции состоит в сокращении фрагментации, с тем чтобы повысить качество работы и добиться большей согласованности, оперативности и эффективности в деятельности по обеспечению мира и безопасности, уделяя главное внимание превентивным мерам, сохранению мира и выполнению задач, предусмотренных в Повестке дня на период до 2030 года.
Было также предложено провести ряд стратегических обзоров в отношении крупных миротворческих операций, которые должны быть посвящены оценке наличия условий для успешного выполнения мандатов в целях вынесения рекомендаций для Совета Безопасности относительно внесения необходимых поправок. Параметры оценки для проведения обзоров должны включать актуальность и уместность мандатов, политическую обстановку и готовность ключевых сторон, сравнительные преимущества наших операций по отношению к региональным и другим партнерам, а также партнерам в Организации Объединенных Наций и конфигурацию поддержки миссий.
Эти обзоры выявят новые, более надежные подходы к миротворческой деятельности и укрепят наше сотрудничество, с тем чтобы предотвращать конфликты посредством принятия своевременных превентивных мер, а не просто реагировать на уже вспыхнувшее насилие.
Независимая группа высокого уровня по операциям ООН в пользу мира
31 октября 2014 года бывший Генеральный секретарь Пан Ги Мун учредил Независимую группу высокого уровня по операциям ООН в пользу мира для всеобъемлющей оценки нынешнего состояния операций Организации Объединенных Наций в пользу мира и потребностей, которые возникнут в будущем. Сообщая о своем решении, Генеральный секретарь заявил, что «мир меняется, и вместе с ним должны меняться операции ООН в пользу мира, с тем чтобы они и далее могли служить необходимым и эффективным инструментом укрепления международного мира и безопасности». В связи с приближением 15-й годовщины опубликования доклада Брахими Генеральный секретарь решил, что необходимо вновь проанализировать меняющиеся надежды на миротворческую деятельность ООН и вопрос о том, как Организация могла бы выработать общее видение перспектив.
Состоящую из 16 членов Группу возглавил г-н Жозе Рамуша-Орту (Тимор-Лешти), его заместителем стала г-жа Амира Хак (Бангладеш). В работе Группы приняли участие эксперты, обладающие широкими знаниями и опытом.
Группа рассмотрела широкий круг вопросов, возникающих в контексте операций в пользу мира, включая меняющийся характер конфликтов, изменения мандатов, проблемы, связанные с оказанием добрых услуг и миростроительством, управленческие и административные процедуры, планирование, партнерские отношения, права человека и защиту гражданского населения. В рамках этого обзора были охвачены как операции ООН по поддержанию мира, так и специальные политические миссии, которые в совокупности называются «операции Организации Объединенных Наций в пользу мира».
Генеральный секретарь получил доклад Группы 16 июня 2015 года. Генеральный секретарь внимательно изучит рекомендации, содержащиеся в докладе, и передаст его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Новые горизонты
В 2009 году начался процесс «Новые горизонты» в целях:
- анализа основных тактических и стратегических проблем, которые предстоит решать миротворческим операциям ООН на текущем этапе и в последующие годы; и
- активизации текущего диалога с заинтересованным сторонами по вопросам совершенствования механизмов осуществления миротворческой деятельности ООН, которые соответствовали бы текущим и будущим требованиям.
Новая программа партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира представляет собой внутренний документ, подготовленный в рамках процесса «Новые горизонты», который предусматривает разработку перспективной программы миротворческой деятельности ООН. Он отражает концепции как Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ), так и Департамента полевой поддержки (ДПП).
В документе, представленном государствам-членам и партнерам по миротворческой деятельности в июле 2009 года, предлагается активизировать диалог в целях составления концептуальной программы миротворческой деятельности, которая отражала бы позиции всех участников глобального партнерства в области поддержания мира. Опираясь на предыдущие усилия по реформированию миротворческой деятельности, документ освещает достижения в области усовершенствования миротворческого механизма и выявляет нерешенные и новые проблемы, которые требуют внимания партнеров по миротворческой деятельности.
Ключевые положения этого документа были рассмотрены в докладе Генерального секретаря, представленном Специальному комитету по операциям по поддержанию мира [A/64/573]. Они послужили основой для официальных и неофициальных обсуждений среди партнеров по миротворческой деятельности, которые проводились в целях формулирования общей концепции требований, с тем чтобы миротворческая деятельность более эффективно играла свою роль в обеспечении международного мира и безопасности.
Инициатива «Новые горизонты»: доклады о ходе осуществления
Инициатива «Новые горизонты»: доклады о ходе осуществленияПосле выпуска документа «Новые горизонты» ДОПМ и ДПП представляли периодические доклады о ходе осуществления этой инициативы, в которых подытоживались главные результаты диалога по вопросам поддержания мира и усилий по осуществлению в контексте процесса «Новые горизонты».
Самый последний периодический доклад — Инициатива «Новые горизонты»: периодический доклад № 2 — был выпущен в декабре 2011 года. В нем описан прогресс в выполнении приоритетных задач реформы после выпуска доклада Инициатива «Новые горизонты»: периодический доклад № 1 в октябре 2010 года и освещены прилагаемые усилия по повышению эффективности миротворческой деятельности ООН.
Доклад Брахими
В марте 2000 года Генеральный секретарь учредил Группу Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира, перед которой была поставлена задача проанализировать недостатки существовавшей на тот момент системы и подготовить конкретные и реалистичные рекомендации по ее реформированию. В состав группы вошли эксперты, имеющие опыт работы в области предотвращения конфликтов, миротворчества и миростроительства.
По результатам работы был подготовлен доклад, известный как доклад Брахими (по имени Председателя группы Лахдара Брахими), в котором отмечалась необходимость:
- возобновления политической приверженности со стороны государств-членов;
- существенных организационных изменений;
- большей финансовой поддержки.
В своем докладе эксперты отметили, что обязательным условием обеспечения эффективности операций ООН по поддержанию мира является наличие необходимых ресурсов, техническая оснащенность и формирование четких, реалистичных и выполнимых мандатов.
Пересмотр принципов и стратегии миротворческой деятельности
Принимая во внимание выводы, сделанные авторами доклада Брахими, государства — члены ООН и Секретариат ООН продолжили деятельность по осуществлению масштабной реформы в рамках концепций, изложенных в следующих документах:
- «Общая доктрина» (2008 год) — в документе изложены наиболее важные принципы и практические рекомендации для участвующих в полевых операциях миротворцев ООН;
- Операции в пользу мира — 2010 (2006 год) — в документе изложена стратегия реформирования Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ);
- Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года [A/RES/60/1] — документ, которым учреждена Комиссия по миростроительству;
- Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам [A/59/565] — в документе представлена расширенная концепция коллективной безопасности в новом столетии.