За последние 75 лет миротворческая деятельность ООН значительно эволюционировала как инструмент реагирования на международные кризисы и зарекомендовала себя как важнейший инструмент обеспечения глобального мира и безопасности.
Сегодня миротворческие операции ООН по всему миру иллюстрируют широкий спектр механизмов, стратегий и ресурсов, которые Организация Объединенных Наций задействует для поддержки мира и безопасности.
За последние два десятилетия миротворцы ООН развертывались во все более трудных и сложных условиях. Вооруженные конфликты становятся все более неразрешимыми. Они усугубляются сочетанием новых угроз и вызовов безопасности, таких как использование технологий в качестве оружия, климатический кризис, перемещение населения, распространение и фрагментация негосударственных вооруженных групп. Эти факторы создают все больше препятствий для прекращения насилия и достижения устойчивого мира.
Эти многогранные угрозы, усиленные дезинформацией, направленной против ООН в некоторых ситуациях, привели к росту числа нападений на миротворцев. Иногда миссиям не хватало персонала и оборудования для противодействия этим угрозам. Операции по поддержанию мира также сталкиваются с проблемами, связанными с выполнением мандатов по защите и содействию долгосрочному и устойчивому миру, а также с обеспечением согласованности действий с другими субъектами, действующими в тех же условиях. Для того чтобы сохранить актуальность в условиях меняющегося ландшафта, ООН в партнерстве с государствами-членами предпринимает ряд мер по реформированию миротворческой деятельности, чтобы она по-прежнему соответствовала своему назначению и отвечала современным вызовам.
Действия по поддержанию мира (А4Р) и Действия по поддержанию мира + (А4Р+)
Чтобы ответить на эти вызовы, в 2018 году Генеральный секретарь запустил программу"Действия по поддержанию мира" (A4P), направленную на возобновление взаимной политической приверженности операциям по поддержанию мира. Генеральный секретарь призвал государства-члены поддержать разработку свода взаимосогласованных принципов и обязательств для создания операций по поддержанию мира, пригодных для будущего. Инициатива A4P направлена на то, чтобы переориентировать миротворческую деятельность с учетом реалистичных ожиданий, усилить миротворческие операции и сделать их более безопасными, а также мобилизовать более широкую поддержку политических решений и хорошо структурированных, хорошо оснащенных и хорошо обученных сил. Государства-члены и региональные организации одобрили Декларацию о совместных обязательствах по миротворчеству ООН, которая включает 45 обязательств в восьми ключевых областях. Чтобы придать импульс программе "Действия по поддержанию мира", сосредоточившись на нескольких системных и сквозных приоритетах, в 2021 году Генеральный секретарь объявил о начале программы "Действия по поддержанию мира плюс" (А4Р+), призванной обеспечить стратегию реализации ключевых приоритетов А4Р , сосредоточенных в семи тематических областях.
Проект "Будущее миротворчества
Инициатива "Действия по поддержанию мира" направлена на укрепление современных операций по поддержанию мира и остается центральной основой для политики и реформ в области миротворчества. В то же время необходимо обратить внимание на более долгосрочные тенденции в области мира и конфликтов. В связи с этим в рамках проекта Будущее операций ООН по поддержанию мирабыла предпринята попытка представить, как могут выглядеть миротворческие операции будущего. В рамках проекта изучались пути адаптации и реорганизации миротворческих операций на основе широких и всесторонних консультаций с заинтересованными сторонами в системе ООН и вне ее, включая дискуссии в Секретариате ООН и за его пределами, а также десятки углубленных интервью с заинтересованными сторонами миротворческой деятельности, такими как представители государств-членов, научных кругов, гражданского общества, региональных организаций и бывшие миротворцы-практики.
Реформа политики и стратегии поддержания мира
За прошедшие годы были проведены различные значительные реформы, направленные на удовлетворение растущего спроса, эффективное выполнение мандатов, управление предоставлением услуг, обеспечение адекватных ресурсов и повышение последовательности участия государств-членов.
- Реформы ООН в области мира и безопасности (2017 г.): Реформы позволили консолидировать и интегрировать компонент мира и безопасности и теснее увязать его с компонентами прав человека и развития, преследуя главную цель - повысить эффективность и слаженность операций по поддержанию мира и специальных политических миссий и содействовать реализации Повестки дня на период до 2030 года.
- Независимая группа высокого уровня по операциям в пользу мира (HIPPO): Группа была создана для проведения всесторонней оценки состояния миротворческих операций ООН и возникающих потребностей в будущем. В итоговом докладе HIPPO (2016 г.), озаглавленном "Объединение наших сил ради мира: политика, партнерство и люди", содержатся рекомендации о том, как ООН может активизировать свою работу по предотвращению конфликтов, достижению долгосрочного политического урегулирования, защите гражданского населения и поддержанию мира.
- Министерский процесс по миротворчеству ООН начался в 2014 году и является важнейшим мероприятием высокого уровня по миротворчеству ООН, которое проводится раз в два года с участием министров иностранных дел и обороны. Он сосредоточен на обеспечении политической поддержки деятельности по поддержанию мира, а также высокоэффективных и специализированных возможностей и других обязательств, которые отвечают потребностям ООН, включая новые или расширенные, устойчивые партнерства по наращиванию потенциала, обучению и оснащению в ключевых областях. С начала этого процесса ООН удалось создать Систему готовности миротворческого потенциала (PCRS) и наполнить ее обязательствами по предоставлению военного потенциала, чтобы быстрее развернуть высокоэффективные контингенты и повысить общую эффективность миротворческой деятельности ООН.
- Инициатива "Новые горизонты" (2010 г.) направлена на совершенствование операций по поддержанию мира за счет общего видения, политической стратегии и усовершенствованных систем. Итоговый документ: Новая программа партнерства: Намечая новые горизонты для миротворчества ООН В докладе подчеркиваются ключевые реформы, включая укрепление глобального партнерства, улучшение планирования миссий, четкое политическое руководство, определение ролей, ускорение развертывания, новую стратегию полевой поддержки и инновационное развитие потенциала.
- В книге "Главная доктрина (2008 г.) описывается эволюция миротворчества ООН и его основополагающие концепции, рассказывается о том, как осуществляется планирование и проведение операций ООН по поддержанию мира, а также объясняются некоторые основные уроки, извлеченные из шестидесятилетнего опыта миротворческой деятельности ООН.
- Всемирный саммит (2005 г.) принял смелые решения в области развития, безопасности и прав человека и привел к созданию двух новых органов - Комиссии по миростроительству (КМС), призванной помочь странам в переходе от войны к миру, и усиленного Совета ООН по правам человека (СПЧ).
- Группа экспертов по миротворческим операциям Организации Объединенных Наций (2000 г.) оценила недостатки существующей системы и дала конкретные и реалистичные рекомендации по ее изменению. В результате был подготовлендоклад, известный как доклад Брахими(в честь Лахдара Брахими, председателя Группы), который призывал к возобновлению политической приверженности со стороны государств-членов, значительным институциональным изменениям и увеличению финансовой поддержки.