Добро пожаловать в ООН

Реформа миротворческой деятельности

  • Over 5.200 IDPs are currently working as Community Policy Volunteers all over Darfur, all trained and equipped by UNAMID and UNDP, providing liaison between the local community and the police officers.
    Фото: ООН/Альберт Гонзалес Фарран
За свое более чем 70-летнее существование миротворческая деятельность как инструмент реагирования на кризисы претерпела значительные изменения.

За прошедшие годы деятельность ООН по поддержанию мира стала важнейшим инструментом обеспечения международного мира и безопасности. Сегодня 15 миротворческих операций, действующих во всем мире, используют широкий набор механизмов, стратегий и ресурсов, имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций для поддержания мира и безопасности.

Однако в последние годы наши миссии действуют во все более трудных и сложных условиях, при том что миротворческая деятельность становится все более востребованной. Наши основные рабочие процессы отстают от этих требований. Выполнению мандатов мешают медленное и пассивное оказание услуг, чрезмерная регламентация со стороны руководящих органов, недостаток доверия у государств-членов и персонала, дефицит ресурсов, направляемых на выполнение мандатов, и их неэффективное осуществление, а также отсутствие прозрачности и подотчетности.

Действия по поддержанию мира (A4P)

Миротворческая деятельность является одним из наиболее эффективных инструментов, которые Организация Объединенных Наций может использовать в целях поощрения и поддержания международного мира и безопасности. Тем не менее миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, мешающих им выполнять свои мандаты. Политические решения зачастую отсутствуют, а мандаты миссий, по всей видимости, не включают конкретных целей и четких приоритетов. Комплексные угрозы в ряде ситуаций приводят к увеличению числа погибших и раненых миротворцев, а миссии порой не располагают персоналом и техническими средствами для борьбы с такими угрозами. При проведении операций по поддержанию мира также приходится сталкиваться с проблемами в осуществлении мандатов по защите, оказании содействия в установлении долгосрочного и устойчивого мира и достижении согласованности действий с другими субъектами, работающими в тех же условиях.

Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций. Генеральный секретарь призвал государства-члены совместно с ним разработать комплекс взаимно согласованных принципов и обязательств для организации миротворческих операций, которые отвечали бы требованиям будущего, с целью выработки официального соглашения к концу 2018 года.

Проведение реформы в 2017 году

Генеральный секретарь Антониу Гутерриш предложил провести реформы в структурах Организации Объединенных Наций, обеспечивающих мир и безопасность, в системе и органах управления ООН и в системе развития ООН.

Согласно его концепции реформирования миротворческих операций в центре этой работы должна быть политика. Общая цель этой концепции состоит в сокращении фрагментации, с тем чтобы повысить качество работы и добиться большей согласованности, оперативности и эффективности в деятельности по обеспечению мира и безопасности, уделяя главное внимание превентивным мерам, сохранению мира и выполнению задач, предусмотренных в Повестке дня на период до 2030 года.

Было также предложено провести ряд стратегических обзоров в отношении крупных миротворческих операций, которые должны быть посвящены оценке наличия условий для успешного выполнения мандатов в целях вынесения рекомендаций для Совета Безопасности относительно внесения необходимых поправок. Параметры оценки для проведения обзоров должны включать актуальность и уместность мандатов, политическую обстановку и готовность ключевых сторон, сравнительные преимущества наших операций по отношению к региональным и другим партнерам, а также партнерам в Организации Объединенных Наций и конфигурацию поддержки миссий.

Эти обзоры выявят новые, более надежные подходы к миротворческой деятельности и укрепят наше сотрудничество, с тем чтобы предотвращать конфликты посредством принятия своевременных превентивных мер, а не просто реагировать на уже вспыхнувшее насилие.

Независимая группа высокого уровня по операциям ООН в пользу мира

31 октября 2014 года бывший Генеральный секретарь Пан Ги Мун учредил Независимую группу высокого уровня по операциям ООН в пользу мира для всеобъемлющей оценки нынешнего состояния операций Организации Объединенных Наций в пользу мира и потребностей, которые возникнут в будущем. Сообщая о своем решении, Генеральный секретарь заявил, что «мир меняется, и вместе с ним должны меняться операции ООН в пользу мира, с тем чтобы они и далее могли служить необходимым и эффективным инструментом укрепления международного мира и безопасности». В связи с приближением 15-й годовщины опубликования доклада Брахими Генеральный секретарь решил, что необходимо вновь проанализировать меняющиеся надежды на миротворческую деятельность ООН и вопрос о том, как Организация могла бы выработать общее видение перспектив.

Состоящую из 16 членов Группу возглавил г-н Жозе Рамуша-Орту (Тимор-Лешти), его заместителем стала г-жа Амира Хак (Бангладеш). В работе Группы приняли участие эксперты, обладающие широкими знаниями и опытом.

Группа рассмотрела широкий круг вопросов, возникающих в контексте операций в пользу мира, включая меняющийся характер конфликтов, изменения мандатов, проблемы, связанные с оказанием добрых услуг и миростроительством, управленческие и административные процедуры, планирование, партнерские отношения, права человека и защиту гражданского населения. В рамках этого обзора были охвачены как операции ООН по поддержанию мира, так и специальные политические миссии, которые в совокупности называются «операции Организации Объединенных Наций в пользу мира».

Генеральный секретарь получил доклад Группы 16 июня 2015 года. Генеральный секретарь внимательно изучит рекомендации, содержащиеся в докладе, и передаст его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Новые горизонты

В 2009 году начался процесс «Новые горизонты» в целях:

  • анализа основных тактических и стратегических проблем, которые предстоит решать миротворческим операциям ООН на текущем этапе и в последующие годы; и
  • активизации текущего диалога с заинтересованным сторонами по вопросам совершенствования механизмов осуществления миротворческой деятельности ООН, которые соответствовали бы текущим и будущим требованиям.

Новая программа партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира представляет собой внутренний документ, подготовленный в рамках процесса «Новые горизонты», который предусматривает разработку перспективной программы миротворческой деятельности ООН. Он отражает концепции как Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ), так и Департамента полевой поддержки (ДПП).

В документе, представленном государствам-членам и партнерам по миротворческой деятельности в июле 2009 года, предлагается активизировать диалог в целях составления концептуальной программы миротворческой деятельности, которая отражала бы позиции всех участников глобального партнерства в области поддержания мира. Опираясь на предыдущие усилия по реформированию миротворческой деятельности, документ освещает достижения в области усовершенствования миротворческого механизма и выявляет нерешенные и новые проблемы, которые требуют внимания партнеров по миротворческой деятельности.

Ключевые положения этого документа были рассмотрены в докладе Генерального секретаря, представленном Специальному комитету по операциям по поддержанию мира  [A/64/573]. Они послужили основой для официальных и неофициальных обсуждений среди партнеров по миротворческой деятельности, которые проводились в целях формулирования общей концепции требований, с тем чтобы миротворческая деятельность более эффективно играла свою роль в обеспечении международного мира и безопасности.

Брошюра «Новые горизонты»Инициатива «Новые горизонты»: доклады о ходе осуществления

После выпуска документа «Новые горизонты» ДОПМ и ДПП представляли периодические доклады о ходе осуществления этой инициативы, в которых подытоживались главные результаты диалога по вопросам поддержания мира и усилий по осуществлению в контексте процесса «Новые горизонты».

Самый последний периодический доклад — Инициатива «Новые горизонты»: периодический доклад № 2 — был выпущен в декабре 2011 года. В нем описан прогресс в выполнении приоритетных задач реформы после выпуска доклада Инициатива «Новые горизонты»: периодический доклад № 1 в октябре 2010 года и освещены прилагаемые усилия по повышению эффективности миротворческой деятельности ООН.

Доклад Брахими

В марте 2000 года Генеральный секретарь учредил Группу Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира, перед которой была поставлена задача проанализировать недостатки существовавшей на тот момент системы и подготовить конкретные и реалистичные рекомендации по ее реформированию. В состав группы вошли эксперты, имеющие опыт работы в области предотвращения конфликтов, миротворчества и миростроительства.

По результатам работы был подготовлен доклад, известный как доклад Брахими (по имени Председателя группы Лахдара Брахими), в котором отмечалась необходимость:

  • возобновления политической приверженности со стороны государств-членов;
  • существенных организационных изменений;
  • большей финансовой поддержки.

В своем докладе эксперты отметили, что обязательным условием обеспечения эффективности операций ООН по поддержанию мира является наличие необходимых ресурсов, техническая оснащенность и формирование четких, реалистичных и выполнимых мандатов.

Пересмотр принципов и стратегии миротворческой деятельности

Принимая во внимание выводы, сделанные авторами доклада Брахими, государства — члены ООН и Секретариат ООН продолжили деятельность по осуществлению масштабной реформы в рамках концепций, изложенных в следующих документах: