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Reforma del mantenimiento de la paz

  • Más de 5 200 desplazados internos trabajan actualmente como Voluntarios de Políticas Comunitarias en Darfur, todos están capacitados y equipados por la UNAMID y el PNUD, proporcionando enlace entre la comunidad local y los oficiales de policía.
    Foto ONU/Albert Gonzalez Farran
En los más de setenta años de existencia de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, estas han evolucionado de manera significativa como instrumento de respuesta de crisis internacional.

Ha demostrado ser un instrumento esencial para la paz y la seguridad mundiales durante años. Nuestras quince operaciones de mantenimiento de la paz actualmente en todo el mundo ilustran la amplia variedad de mecanismos, estrategias y recursos que las Naciones Unidas dirigen en pro de la paz y la seguridad.

Sin embargo, en los últimos años, nuestras misiones se han desplegado en entornos cada vez más difíciles y complejos, incluso a pesar del aumento en la demanda de mantenimiento de la paz. Nuestros procesos empresariales fundamentales no han seguido el ritmo de estas demandas. La ejecución del mandato se ve obstaculizada por la lenta e imprudente respuesta servicial, la microgestión administrativa de los órganos rectores, la falta de confianza con los Estados Miembros y el personal, la falta de recursos y la ineficaz ejecución de los mandatos y la carencia de transparencia y responsabilidad.

Acción para el Mantenimiento de la Paz (A4P)

El mantenimiento de la paz es uno de los mecanismos más eficaces con los que cuentan las Naciones Unidas para el fomento y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, el mantenimiento de la paz se enfrenta a varios desafíos que socavan su capacidad de cumplir sus mandatos. Las soluciones políticas son a menudo inexistentes y los mandatos de las misiones parecen carecer de objetivos específicos y prioridades claras. Las complejas amenazas en varios entornos están causando un aumento de los decesos y lesiones entre el personal de mantenimiento de la paz y, en ocasiones, el personal y el equipo de las misiones ha sido insuficiente para afrontar estas amenazas. Las operaciones de mantenimiento de la paz también han afrontado desafíos en relación con el cumplimiento de mandatos de protección, la contribución al establecimiento de una paz sostenible a largo plazo y la cohesión con otros actores que operan en los mismos contextos.

Con el fin de responder a estos desafíos, el Secretario General ha presentado la iniciativa Action for Peacekeeping (A4P) (Acción por el mantenimiento de la paz) para renovar el compromiso político mutuo con las operaciones de mantenimiento de la paz. El Secretario General ha exhortado a los Estados Miembros a unirse a él en el desarrollo de mutuo acuerdo de un conjunto de principios y compromisos para la creación de operaciones de mantenimiento de la paz aptas para el futuro, con el objetivo de alcanzar un acuerdo formal para finales de 2018.

Reforma en 2017

El Secretario General, António Guterres, ha propuesto reformas en la arquitectura de la paz y la seguridad de las Naciones Unidas, en el sistema administrativo y sus estructuras de las Naciones Unidas y en el sistema de consolidación de estas.

Su visión de la reforma de las operaciones de paz sitúa a la política en el centro de su labor. Tiene por objetivo principal la reducción de la fragmentación para ofrecer una mejor respuesta, hacer que el pilar de la paz y la seguridad sea más coherente, ágil y eficaz al darle prioridad a la prevención, el mantenimiento y la prestación de la paz para la Agenda 2030.

También se ha dado comienzo a una serie de exámenes estratégicos de importantes operaciones de mantenimiento de la paz que se centrará en la evaluación de la presencia de las condiciones que propicien una ejecución satisfactoria del mandato, con vistas a recomendar posibles modificaciones para el Consejo de Seguridad. Los parámetros de evaluación para los exámenes incluirán la relevancia y pertinencia de los mandatos, el entorno político y la voluntad de las partes clave, nuestras ventajas comparativas en relación con asociados regionales, de la ONU y otros, y el establecimiento de apoyo para la misión.

Estos exámenes identificarán ideas para nuevos y mejorados enfoques de mantenimiento de la paz a la vez que fortalecerán nuestra cooperación para la prevención mediante la acción temprana, en contraposición a la simple reacción ante brotes de violencia.

Grupo Independiente de Alto Nivel sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

El ex Secretario General, el Sr. Ban Ki-moon, estableció un Grupo Independiente de Alto Nivel sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2014 para realizar una evaluación completa del estado de las operaciones de paz en la actualidad y de las necesidades emergentes del futuro. Durante el anuncio de la decisión, el Secretario General afirmó que «el mundo está cambiando y las operaciones de paz de las Naciones Unidas deben hacerlo también si quieren seguir siendo una herramienta indispensable y eficaz a la hora de promover la paz y la seguridad mundiales». A las puertas del 15.º aniversario de la publicación del Informe Brahimi, el Secretario General ha creído necesario volver a reflexionar sobre la evolución de las expectativas depositadas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y sobre lo que la Organización puede hacer para concertar una postura común en cuanto a la forma de proceder de aquí en adelante.

El panel de 16 miembros estuvo presidido por el Sr. José Ramos-Horta (Timor-Leste) y la Sra. Ameerah Haq (Bangladesh), como Vicepresidenta. El Grupo reunirá a personas con experiencia y conocimientos técnicos en una amplia diversidad de ámbitos.

El Grupo consideró cuestiones de muy diverso tipo que afectan a las operaciones de paz, como la naturaleza cambiante de los conflictos, la evolución de los mandatos, los problemas que se plantean a los buenos oficios y la consolidación de la paz, los acuerdos administrativos y de gestión, la planificación, las asociaciones, los derechos humanos y la protección de los civiles. El examen abordó tanto las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz como las misiones políticas especiales, a las que se denomina, de forma conjunta, «operaciones de paz de las Naciones Unidas».

El Secretario General recibió el informe del Grupo el 16 de junio de 2015. El Secretario analizará cuidadosamente las recomendaciones del informe y se las transmitirá a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad.

Nuevo Horizonte

El proceso denominado Nuevo Horizonte se inició en 2009 con el fin de:

  • Evaluar los principales problemas en materia de política y estrategia a los que se enfrenta actualmente y se enfrentará el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
  • Reforzar el diálogo actual con las partes interesadas sobre las posibles soluciones planteadas para un mejor ajuste de las operaciones de mantenimiento de la paz de manera que satisfagan las necesidades actuales y las futuras.

Un nuevo programa de colaboración: definición de un nuevo horizonte para la labor de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es un documento interno preparado como parte del proceso «Nuevo Horizonte», que consiste en elaborar un programa de las operaciones de mantenimiento de la paz con vistas al futuro. En él se tienen en cuenta los puntos de vista del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT).

El documento, que se distribuyó entre los Estados Miembros y las partes interesadas del mantenimiento de la paz en julio de 2009, sirvió de apoyo al refuerzo del diálogo con el fin de forjar un programa de política sobre el mantenimiento de la paz que reflejara los puntos de vista de todos los actores que participan en la alianza mundial en favor de la paz. Los intentos pasados de reforma de las actividades de mantenimiento de la paz han sentado las bases de este documento, que pone de relieve los logros alcanzados en la mejora del mecanismo de mantenimiento de la paz e identifica los problemas, tanto pasados como actuales, que exigen la atención de esta alianza mundial.

El Secretario General abordó algunos elementos clave del documento en su informe al Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (A/64/573). Dichos elementos reflejan las deliberaciones oficiales y oficiosas entre los miembros de la alianza para el mantenimiento de la paz y contribuyen a forjar una visión común sobre los requisitos necesarios para reforzar las operaciones de mantenimiento de la paz, de tal manera que cumplan de una manera más eficaz su función de apoyo a la paz y la seguridad internacionales.

La iniciativa Nuevo Horizonte: informes sobre los progresosLa iniciativa Nuevo Horizonte: informes sobre los progresos

Desde la publicación del documento titulado New Horizon (Nuevo Horizonte), el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno han publicado informes periódicos que presentan un resumen de los principales resultados del diálogo sobre el mantenimiento de la paz y los intentos de una puesta en práctica en el contexto del proceso Nuevo Horizonte.

El informe más reciente, La iniciativa Nuevo Horizonte: informe de situación núm. 2 se publicó en diciembre de 2011. El informe esboza los progresos en la aplicación de las prioridades de reforma desde la publicación del primer informe, La iniciativa Nuevo Horizonte: informe de situación núm. 1 en octubre de 2010 y destaca los esfuerzos realizados para mejorar la eficacia del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Informe Brahimi

En marzo de 2000, el Secretario General designó el Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas con el fin de evaluar las deficiencias del sistema existente y aportar recomendaciones de cambio concretas y realistas. El Grupo estaba compuesto por personas con experiencia en la prevención de conflictos, el mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz.

En el documento resultante de esta iniciativa, conocido como «Informe Brahimi», en honor a Lakhdar Brahimi, Presidente del Grupo, se abogaba por:

  • un compromiso político renovado por parte de los Estados Miembros;
  • un cambio institucional significativo;
  • un mayor apoyo financiero.

El Grupo señaló que, con el fin de ganar eficacia, se debía dotar a las fuerzas de paz de las Naciones Unidas con los recursos y equipos adecuados y que debían operar bajo mandatos claros, convincentes y viables.

Reforma de la política y la estrategia de mantenimiento de la paz

A raíz del informe Brahimi, los Estados Miembros y la Secretaría de las Naciones Unidas continuaron realizando importantes esfuerzos de reforma, incluso por medio de: