La protección y promoción de los derechos humanos son elementos esenciales de la labor de las Naciones Unidas en la prevención de conflictos, el logro y mantenimiento de la paz y la asistencia a la reconstrucción tras los conflictos.
La mayoría de las operaciones de paz multidimensionales de la ONU cuentan con un componente civil de derechos humanos. Los equipos de derechos humanos que participan en operaciones de paz aplican los mandatos relacionados con los derechos humanos que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha encomendado a las misiones y que contribuyen a que estos derechos se reflejen en todas las actividades de la misión.
Los principales objetivos de los equipos de derechos humanos son:
- Permitir al Estado y a otras instituciones nacionales implementar sus obligaciones sobre derechos humanos y mantener el estado de derecho.
- Ayudar al desarrollo de una cultura en pro de los derechos humanos en el país para lograr paz y seguridad sostenibles y duraderas.
- Capacitar a la población para que reivindique y exija sus derechos humanos.
Los equipos de derechos humanos participan en misiones de mantenimiento de la paz tales como: MONUSCO (República Democrática del Congo), MINUSCA (República Centroafricana), MINUSMA (Malí), UNMISS (Sudán del Sur), y UNMIK (Kosovo); así como en misiones políticas especiales de las Naciones Unidas como: UNAMI (Irak), UNSMIL (Libia), UNSOM (Somalia), UNITAMS (Sudán), BINUH (Haití) y UNAMA (Afganistán).
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) proporciona conocimientos, orientación y apoyo a estos equipos de derechos humanos. El jefe del equipo de derechos humanos es el consejero del jefe de la Misión y también el representante del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en el país.
Trabajo en materia de derechos humanos
Algunas de las actividades centrales llevadas a cabo por los equipos de derechos humanos incluyen:
- La supervisión de los derechos humanos, investigaciones y análisis.
- La publicación de informes públicos sobre la situación de los derechos humanos en el país, así como sobre cuestiones de especial interés.
- La recopilación de datos sobre derechos humanos y su incorporación al análisis de la misión y a los sistemas de alerta temprana para, entre otras cosas, prevenir cualquier daño a la población.
- La prestación de asesoramiento en materia de derechos humanos; el apoyo a las reformas institucionales y la creación de capacidad nacional; el apoyo a la creación y refuerzo de los mecanismos de rendición de cuentas; y la colaboración directa con los gobiernos anfitriones, las instituciones nacionales y la sociedad civil.
- La prestación de consejo y asistencia a equipos de otras misiones para integrar los derechos humanos en sus tareas asignadas.
Los equipos de derechos humanos trabajan en estrecha cooperación y coordinación con otros componentes civiles y personal uniformado de las operaciones de paz para garantizar la complementariedad y maximizar el impacto de las misiones. Los equipos de derechos humanos también trabajan en estrecha colaboración con otros mandatos de protección, como los relacionados con la violencia sexual relacionada con los conflictos y la protección de los niños en conflictos armados. Por otro lado, los equipos de derechos humanos se dedican a apoyar la justicia transicional y los mecanismos de rendición de cuentas; a reforzar el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho mediante el apoyo a la reforma legal y judicial, la reforma del sector de la seguridad y del sistema penitenciario; y a analizar el impacto de las cuestiones de derechos humanos en procesos políticos, reformas legislativas y constitucionales, esfuerzos de mediación y apoyo a la aplicación de los acuerdos de paz.
Historias desde el terreno
Entre los ejemplos de nuestro trabajo en misiones políticas especiales y de mantenimiento de la paz se encuentran:
Kosovo
La Sección de Derechos Humanos (HRO) de la UNMIK ha trabajado estrechamente con diferentes actores y autoridades locales en Pristina y Belgrado para esclarecer el paradero de las 1658 personas que siguen desaparecidas como consecuencia del conflicto que se produjo en Kosovo entre 1998 y el 2000. En marzo de 2017, la Sección de Derechos Humanos apoyó el establecimiento del primer Centro multiétnico de Recursos de Personas Desaparecidas y, en junio de 2017, organizó en Ginebra, en colaboración con el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de las Naciones Unidas, una mesa redonda sobre personas desaparecidas. La Sección de Derechos Humanos también organizó en junio de 2017 un taller de dos días para que las partes interesadas locales adquirieran conocimientos para supervisar y abordar los casos relacionados con las violaciones de derechos humanos en relación con la lucha contra el terrorismo y las medidas de prevención de extremismo violento en Kosovo.
Haití
Durante varios años, el equipo de derechos humanos de la MINUSTAH, la MINUJUSTH, y la BINUH han apoyado a los haitianos en la protección y promoción de los derechos humanos. Con el apoyo del equipo, los órganos de supervisión de la policía y la justicia, así como la institución nacional de derechos humanos, aumentaron su capacidad para investigar las alegaciones de violaciones de derechos humanos. También se reforzó la capacidad del Gobierno para responder a los mecanismos internacionales de derechos humanos. El equipo de derechos humanos ha trabajado para empoderar a las organizaciones de la sociedad civil y que actúen como guardianes del respeto de los derechos humanos y de la Constitución de Haití.
Afganistán
Una defensa persistente y las conversaciones ininterrumpidas por parte de la UNAMA tuvieron como resultado la adopción de medidas de prevención y mitigación de las víctimas civiles, incluido el desarrollo de la Política Nacional de Prevención y Mitigación de las víctimas civiles por parte del Gobierno de Afganistán en 2016. La promoción y el apoyo técnico de las Naciones Unidas también provocaron el establecimiento de una entidad dedicada dentro de la Oficina del Consejo de Seguridad Nacional a documentar las víctimas civiles relacionadas con conflictos. También sirvió de apoyo al Gobierno en la implementación de protección a civiles, estrategias y políticas, así como en la prevención de daños relacionados con los conflictos a la propiedad civil, colegios y hospitales.
Malí
La División de Derechos Humanos y Protección (HRPD) de la MINUSMA apoya un enfoque de varios niveles en la lucha contra la impunidad como parte del proceso de paz. La HRPD ha establecido mecanismos conjuntos junto al Ministerio de Justicia y el jefe del Estado Mayor del Ejército para analizar y responder de manera periódica a las violaciones de derechos humanos documentadas por los oficiales de derechos humanos de Malí, así como un mecanismo de seguimiento del estado de los detenidos por causas relacionadas a conflictos, incluidos aquellos que hayan sido detenidos por el Estado durante operaciones de lucha contra el terrorismo. La HRPD también ha apoyado el establecimiento de la Comisión Nacional de la Verdad, la Justicia y la Reconciliación (TJRC) y ofrece apoyo técnico continuo a todas sus divisiones regionales. Además, la HRPD ha promovido el desarrollo de asociaciones de base para defender los derechos de las víctimas de las regiones al norte de Malí. Surgió así una coalición de ONG nacionales para promover el acceso de los supervivientes de la violencia sexual relacionada con los conflictos a la justicia.
República Democrática del Congo (RDC)
Creada en 2008, la Oficina Conjunta de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (UNJHRO) está formada por la División de Derechos Humanos de la MONUSCO (desde 2000) y por la antigua Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la RDC (desde 1996). La UNJHRO apoya los esfuerzos de las autoridades nacionales para mejorar la situación de los derechos humanos en el país y para luchar contra la impunidad. La UNJHRO facilita el acceso a la justicia mediante su apoyo al establecimiento de audiencias móviles y medidas de protección avanzadas para las víctimas y los testigos de las violaciones de derechos humanos. La cooperación entre la UNJHRO y las autoridades congoleñas ha sido especialmente productiva en lo que se refiere a la lucha de los agentes del estado para combatir la violencia sexual y enjuiciar a los perpetradores. Desde 2015, la UNJHRO ha apoyado a 22 consultorios de asistencia jurídica que escucharon, orientaron y asesoraron a 7216 personas, lo cual provocó la condena de 585 perpetradores de crímenes de violencia sexual. A través de su unidad de protección, la UNJHRO también ofrece medidas de protección individual para las víctimas, testigos, defensores de los derechos humanos y periodistas bajo amenaza inminente, así como para los miembros de sus familias. En mayo de 2017, tras la iniciativa de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el apoyo de la UNJHRO y otros socios, el Senado aprobó de manera unánime un proyecto de ley sobre la protección y las responsabilidades de los defensores de los derechos humanos en la RDC, en consonancia con los principios de la Declaración adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de marzo de 1999.
República Centroafricana
La División de Derechos Humanos (HRD) de la MINUSCA ha estado garantizando la integración de los derechos humanos y la justicia transicional en los procesos políticos y de paz en la República Centroafricana a través del apoyo, la defensa, la supervisión, el análisis y la presentación de informes sobre la situación de los derechos humanos en el país. Los esfuerzos coordinados de la División y otros actores internacionales provocaron el establecimiento de una Comisión Nacional de Derechos Humanos, la puesta en marcha gradual del Comité para la Prevención del Genocidio y la creación del Tribunal Penal Especial. En el ámbito de la justicia transicional, la MINUSCA promovió la creación de un Comité Directivo sobre el establecimiento de una comisión de la verdad, la cual se adoptó posteriormente por Decreto Presidencial. Tras el Foro de Bangui celebrado en mayo de 2015, en el cual se reconoció la importancia de abordar la impunidad de larga data para la reconciliación en la República Centroafricana, la División de Derechos Humanos de la MINUSCA inició y dirigió la finalización de un informe integral de mapeo de derechos humanos. El informe documentó serias violaciones de leyes internacionales de derechos humanos y de leyes humanitarias internacionales entre 2003 y 2015. El informe de mapeo ha captado la atención nacional e internacional para que se proteja y se haga justicia a las víctimas de estos crímenes. Sus recomendaciones orientarán los esfuerzos de la MINUSCA, así como del recién establecido Tribunal Penal Especial, en la lucha contra la impunidad y la justicia transicional.