Despliegue y reembolso

Memorando de entendimiento

El memorando de entendimiento (MOU, por sus siglas en inglés) es un acuerdo entre las Naciones Unidas y un Estado Miembro para establecer las condiciones administrativas, operacionales y financieras para regir la contribución del personal, equipo y servicios proporcionados para asistir en una misión de mantenimiento de paz y para detallar las normas de conducta de las Naciones Unidas para el personal procedente del Gobierno.

En 1996, la Asamblea General autorizó los procedimientos para determinar los reembolsos a los Estados Miembros por sus contribuciones a las misiones de mantenimiento de la paz. Como resultado, se crea un memorando de entendimiento entre las Naciones Unidas y el país contribuyente de tropas y policías para todas las unidades militares o policiales formadas y desplegadas en una determinada misión de mantenimiento de la paz. El memorando de entendimiento detalla el equipo, los servicios de autonomía logística y el personal principales que se pidió que desplegara al país contribuyente y por los que recibirá un reembolso financiero. Existen unos 300 memorandos de entendimiento que abarcan las unidades formadas desplegadas y suponen, aproximadamente, 3000 millones de dólares en costes de equipos, servicios y tropas al año. Supone una cifra de unos 7000 millones de dólares aproximadamente del presupuesto total para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Plan de reembolsos

Las resoluciones de la Asamblea General 71/296, 67/261 y 68/281sentaron las bases de un nuevo plan de reembolsos de contingentes y policías aportados a las Naciones Unidas por los Estados Miembros. Además, la resolución 68/282 de la Asamblea General, que cuenta con las recomendaciones del Grupo de Trabajo del Equipo de Propiedad de los Contingentes (EPC) de 2014, también introdujo una serie de medidas en materia de reembolsos, como la rotación de ciertas categorías de equipo a cargo de las Naciones Unidas.

El plan pone en alza la importancia de un marco de reembolsos tanto para el personal como para el EPC y su función en la mejora de la eficacia del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y de la alianza por la paz. El plan comprende una serie de medidas relacionadas entre sí que, por primera vez, asocian de forma explícita el equipo contingente al personal, incluida una medida por medio de la cual los Estados Miembros que no dispongan de un equipo importante durante dos trimestres consecutivos o dispongan de equipo que no funcione, están sujetos a una deducción proporcional en sus pagos personales.

Personal

Durante más de cuatro décadas, las Naciones Unidas han sufrido dificultades para incorporar un sistema claro y predecible que ayudara a determinar y ajustar las tasas de reembolsos, para que cubran los costes adicionales incurridos por los países contribuyentes al desplegar las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Un Grupo Consultivo Superior (GCS), creado por el Secretario General en 2011 para estimar las tasas de reembolsos para los países que aportan contingentes y otros asuntos de índole similar, envío su informe al Secretario General (A/C.5/67/10). En este, se recomendaba un enfoque revisado, más específico e interactivo, que relacionara el proceso de recopilación de datos sobre costes mediante un cuestionario, de una muestra de «10 países de los 20 contribuyentes principales, que mostraría una cantidad conjunta de al menos un 50 % del total de tropas y policías desplegadas en los tres años anteriores a la encuesta. La muestra de 10 países debe incluir países de las cuatro categorías de ingreso (alta, medio-alta, medio-baja y baja, según los datos y la clasificación del Banco Mundial), en proporción al número total de tropas y unidades de policías procedentes de países de cada una de las categorías de ingresos». En su resolución 67/261, la Asamblea General aprobó la nueva metodología para una consideración cuatrienal de las tasas de reembolso del personal contingente y policial.

Esta metodología se aplicó en 2014. Los resultados de la encuesta de 2014 se publicaron en el informe A/68/813 del Secretario General. La Asamblea General, posteriormente, en la resolución 68/281, aprobó un nuevo plan de reembolso para los países contribuyentes y una nueva única tasa de reembolso de 1332 $ por persona y mes. La nueva tasa entro en vigor el 1 de julio de 2014 y continuó hasta el 30 de junio de 2016. La tasa aumentó a 1365 $ por persona y mes a partir del 1 de julio de 2016 y se incrementará hasta los 1410 $ a partir de julio de 2017. En 2017/18 se realizará una nueva encuesta con los resultados enviados para someterse a la consideración a la Asamblea General durante la segunda mitad de su septuagésima segunda sesión.

Equipo de Propiedad de los Contingentes

Las Naciones Unidas adoptaron el sistema de equipo de propiedad de los contingentes (EPC) para simplificar la forma en la que se realizan los reembolsos a los países por aportar equipo, personal y servicios de apoyo de autonomía logística a los contingentes militares y policiales en las misiones de mantenimiento de la paz. El Memorando de Entendimiento, el acuerdo vinculante entre las Naciones Unidas y el país que aporta contingentes y fuerzas de policía es el pilar del sistema de EPC. Un Grupo de Trabajo de EPC, una extensión de la Asamblea General, revisa las tasas y normas de reembolsos cada tres años. El último Grupo de Trabajo se reunió en enero de 2017 y la Asamblea General adoptó sus recomendaciones en su resolución 71/296. Los cambios resultantes para el sistema EPC se reflejan en el Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes de 2017.

¿Qué figura en el acuerdo?

El memorando de entendimiento es un acuerdo formal y negociado entre las Naciones Unidas y el país contribuyente con tropas y policía que establece la responsabilidad y las normas para la provisión de personal, equipo y servicios de apoyo de autonomía logística tanto para las Naciones Unidas como para el país contribuyente. Lleva la firma de los representantes del Departamento de Apoyo Operacional (DAO) de las Naciones Unidas y de los países contribuyentes de la Misión Permanente para las Naciones Unidas. Sigue en vigor hasta que termine el mandato de la operación de mantenimiento de la paz, momento en que la unidad militar/policial se repatría desde la misión o hasta que las dos partes, de mutuo acuerdo, consideren que el memorando de entendimiento tiene que modificarse y volver a negociarse.

El memorando de entendimiento especifica los detalles del personal, del equipo pesado y de los servicios de servicios de autonomía logística que aportará el país contribuyente, incluidas las tasas de reembolso estándares que se aplicarán. Los Estados Miembros predeterminan las tasas de reembolso, que se reembolsan a los países contribuyentes de forma equitativa por aportar los mismos tipos genéricos de personal, equipo o servicios de autonomía logística. Las Naciones Unidas reembolsan los servicios de autonomía logística por persona y mes, y el pago se realiza directamente de la sede de las Naciones Unidas a los países contribuyentes.

Servicios de apoyo de autonomía logística

Para compensar las diferencias de las condiciones operativas en varias zonas de las misiones, se realizan ajustes a las tasas de reembolsos estándares por equipo pesado y autonomía logística, en virtud de los siguientes factores:

Factores de la misión:

• Ambientales: condiciones del terreno, del clima y de la carretera en la zona de la misión.
• Intensidad operativa: longitud de las cadenas logísticas, tamaño del área de operaciones e infraestructura.
• Factor por actos hostiles o abandono forzado: actividad criminal, ambiente hostil, minas, etc., y la posible y hostil participación por parte de facciones no identificadas o personas o grupos o personas que no participen en el proceso de paz.

Además, se aplica un factor por transporte al equipo pesado. Las tasas de arrendamiento aumentan un 0,25 % por cada segmento completo de 500 millas u 800 kilómetros (después de las primeras 500 millas u 800 kilómetros) entre el punto de embarco y el de llegada en la zona de la misión. Se puede atribuir más de una evaluación de factores de la misión a una misma misión de mantenimiento de la paz.

¿Cuál es la responsabilidad de cada parte?

Responsabilidades de la misión:

• Realizar una inspección inicial del contingente en un plazo de un mes desde el momento de la llegada y enviar el informe de inspección inicial a la Sede de las Naciones Unidas. El informe constituye la base inicial del reembolso al país contribuyente.
• Realizar inspecciones de verificación y enviar los informes a la Sede de las Naciones Unidas, normalmente de forma trimestral. Los informes constituyen la base de los reembolsos continuados al país contribuyente.
• Realizar inspecciones de disponibilidad operacional una vez por mandato o al menos cada seis meses de servicio del contingente en la zona de la misión y enviar los informes a la Sede de las Naciones Unidas. Además de utilizarse para calcular los reembolsos financieros, los informes de verificación se utilizan para comprobar los niveles y el tipo de equipo y de servicios necesarios en el memorando de entendimiento.
• Realizar inspecciones de repatriación y enviar los informes a la Sede de las Naciones Unidas, que establece las fechas de expiración de los pagos de los reembolsos.
• Prestar apoyo al contingente de acuerdo con las responsabilidades de las Naciones Unidas en virtud del memorando de entendimiento.

Responsabilidades del contingente:

• Llegar con un equipo que permita prestar el servicio y cumpla con los requisitos del memorando de entendimiento.
• Informar de y corregir las deficiencias por medios nacionales (a cargo del país).
• Ayudar al personal de la misión a realizar las inspecciones y crear verificaciones y otros informes.
• Aportar personal, equipo y servicios de autonomía logística de acuerdo con sus responsabilidades y en virtud de las condiciones del memorando de entendimiento.

Responsabilidades de la Sede de las Naciones Unidas:

• Recibir, supervisar y revisar los informes de verificación.
• Informar/aclarar las deficiencias de los contingentes que vuelvan a la misión.
• Informar de las deficiencias de la misión a las partes operativas y logísticas responsables de las Naciones Unidas.
• Determinar los niveles de reembolso, los puntos fuertes y las deficiencias de la misión y hacer recomendaciones.
• Desembolsar los reembolsos a los países contribuyentes.

¿Cómo funcionan los reembolsos?

Una vez que se hayan desplegado los contingentes, el personal sobre el terreno empieza a realizar las inspecciones de verificación para asegurarse de que cada parte cumpla con sus obligaciones según lo dispuesto en las condiciones del memorando de entendimiento. Tras cada inspección, se elabora un informe de verificación. El Comandante de la Fuerza/Comisionado de Policía, el Oficial Administrativo Jefe y el Comandante de Contingentes de la misión de mantenimiento de la paz revisan y firman el informe, que se envía posteriormente a la Sede de las Naciones Unidas.

En la Sede de las Naciones Unidas, se revisa el informe según las disposiciones del memorando de entendimiento y se calcula el reembolso para abonárselo al país contribuyente. Si el memorando de entendimiento no se ha firmado oficialmente antes del despliegue, como sucede en varias ocasiones, las Naciones Unidas reembolsan el importe de la prestación de personal al país contribuyente. Los reembolsos por la prestación de equipo y servicios de autonomía logística se devuelven una vez se haya firmado el memorando de entendimiento. Las indemnizaciones se calculan trimestralmente y se abonan en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año.

¿Cómo llega el equipo a la misión?

Las Naciones Unidas asumen los costes del despliegue de contingentes en la misión y llegan a un acuerdo comercial o carta de asignación con el país contribuyente para transportar el equipo, ya sea por mar, ferrocarril, carretera o, en circunstancias especiales, por aire. Las cartas de asignación se asemejan a los contratos comerciales, pero solo las acuerdan las Naciones Unidas y los Gobiernos de los países contribuyentes. Normalmente, las tropas se transportan por aire hasta la zona de la misión de mantenimiento de la paz, con un límite de carga de 45 kg por persona. El equipo se despliega mientras dure el servicio del contingente en la zona de la misión. Las rotaciones de personal, por las que el nuevo personal reemplaza a los miembros contingentes, se realiza de forma periódica, normalmente cada 6-12 meses.

Llegada a la misión

Cuando un contingente llega al terreno por primera vez, se le puede encargar que se haga cargo de las provisiones iniciales, como de suministrar su propio racionamiento, agua, combustible y lubricantes para los primeros 30-90 días. Tras este período inicial, las Naciones Unidas proporcionarán el racionamiento, el agua, el combustible y los lubricantes mediante contratos comerciales y durante el tiempo de servicio del contingente en la misión.

Salida de una misión

Para la redistribución o repatriación se llevan a cabo los mismos preparativos de la fase de despliegue: los preparativos de las Naciones Unidas para desplazar tropas y equipos a puerto, etc. El personal del EPC realiza inspecciones de salida y la misión se encarga del cierre del campamento base, apoyo al grupo de retaguardia y prestación de una fuerza de seguridad de salida, en caso necesario.

Junta de Examen de la Gestión del Equipo de Propiedad de los Contingentes y los Memorandos de Entendimiento

Most peacekeeping missions have established COE/MOU Management Review Boards (CMMRB) to oversee the implementation of the mission’s COE program, ensuring that the MOU remain aligned with the requirements of the mission.

La mayoría de las misiones de mantenimiento de la paz han creado Juntas de Examen de la Gestión del Equipo de Propiedad de los Contingentes y los Memorandos de Entendimiento para supervisar la implementación del programa de EPC de la misión, asegurándose de que el memorando de entendimiento sigue siendo conforme con los requisitos de la misión.

La Junta de Examen de la Gestión del Equipo de Propiedad de los Contingentes y los Memorandos de Entendimiento está formada por altos representantes de los componentes militares, policiales y de apoyo a las misiones de la misión. Entre sus principales cometidos se encuentran:

• Revisar el cumplimiento de los contingentes y la misión con respecto a las condiciones del correspondiente memorando de entendimiento.
• Revisar la adherencia a los procedimientos de verificación y revisión del EPC establecidos y a los procedimientos operacionales estándares de la misión para el EPC.
• Identificar una utilización óptima de los recursos militares, policiales y civiles para contribuir a la misión, así como la revisión y recomendación de soluciones de apoyo rentables.
• Revisar los resultados de las inspecciones de disponibilidad operacional, el análisis de los déficits, excedentes y deficiencias y la recomendación de medidas correctivas.
• Sugerir modificaciones para el memorando de entendimiento que surjan de cambios en los requisitos de apoyo operacionales y logísticos y del rendimiento de los contingentes, incluidos refuerzos, repatriación del excedente de equipos y traspaso de las responsabilidades por el apoyo de autonomía logística.
• Revisar los requisitos, las normas y las existencias específicos de la misión para las instalaciones, el equipo y los suministros asociados a las categorías de autonomía logística, como alojamiento, comunicaciones, comunicaciones, identificación, etc.
• Revisar los requisitos y las soluciones para la disposición del EPC en la misión como alternativa a la repatriación en el momento de la salida.

El DOP/DAO recibe informes de la Junta de Examen de la Gestión del Equipo de Propiedad de los Contingentes y los Memorandos de Entendimiento y toma medidas en virtud a los hallazgos y las recomendaciones, incluido el contacto y la coordinación con las misiones permanentes para solventar los excedentes/déficits en el equipo pesado o la provisión de servicios de autonomía logística y otras capacidades de apoyo logístico y operacional.

¿Quién realiza las tareas del EPC?

El personal del EPC tiene procedencias diferentes, varias de las cuales relacionadas con operaciones de apoyo logísticas nacionales o internacionales. Algunos han servido en el ejército, con especialidades en transporte, tecnologías de la información y administración. Otros tienen experiencia como inspectores en el sector privado. El número de inspectores del EPC por misión varía en función de la envergadura de esta, del número de memorandos de entendimiento por verificar y de otros factores. Normalmente, la misión contará con una unidad de EPC formada por inspectores, un gestor de bases de datos y personal de apoyo administrativo. El personal de la unidad de EPC irá acompañado de expertos técnicos (civiles/militares/policías) en los días de inspección.