مرحبا بكم في الأمم المتحدة

النشر والتعويضات

  • Brazilian peacekeepers from the United Nations Mission in Haiti (MINUSTAH) help unload a US military helicopter of supplies.
    صور الأمم المتحدة/Logan Abassi
إن ضمان وصول القوات ووحدات الشرطة إلى بعثات حفظ السلام مع معداتهم الخاصة بهم، ومستعدين للعمل في ظروف صعبة هي عملية لوجستية رئيسية.

مذكرة تفاهم

مذكرة التفاهم هي اتفاق بين الأمم المتحدة ودولة عضو لوضع الأحكام والشروط الإدارية واللوجستية والمالية التي تنظم المساهمة بالأفراد والمعدات والخدمات من أجل دعم بعثة حفظ السلام، وتحدد معايير السلوك الخاصة بأفراد الأمم المتحدة الذين توفرهم الحكومة.

ففي عام 1996، أذنت الجمعية العامة بإجراءات من أجل تحديد تعويضات الدول الأعضاء عن مساهمتها في بعثات حفظ السلام، ونتيجة لذلك، وُضعت مذكرة تفاهم بين الأمم المتحدة والدولة المساهمة بقوات وشرطة عن كل وحدة عسكرية أو وحدة شرطة مرسلة منشورة في بعثة حفظ السلام. وتوضح المذكرة المعدات الرئيسية وخدمات الاكتفاء الذاتي والأفراد الذين يجب على الدولة المساهمة بنشرهم، والتي يلزم تعويضها عن قيامها بذلك. ويوجد ما يقرب من 300 مذكرة تفاهم تغطي الوحدات المشكّلة المنشورة، وتمثل تقريبًا 3 بلايين دولار في نفقات المعدات والخدمات والقوات سنويًا، وهذا خارج الميزانية الإجمالية لعمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام التي تُقدر بحوالي 7 بلايين دولار.

إطار التعويضات

وضعت قرارات الجمعية العامة (A/RES/71/296، وA/RES/67/261، وA/RES/68/281)، بصورة فعالة إطارًا جديدًا لتعويض القوات والشرطة التي ساهمت بهم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، وقدم كذلك قرار الجمعية العامة رقم(A/RES/68/282)، المؤيد لتوصيات للفريق العامل المعني بالمعدات المملوكة للوحدات عام 2014، تدابير جديدة متعلقة بالتعويضات، بما في ذلك تبديل فئات معينة من المعدات على نفقة الأمم المتحدة.

ويبرز ذلك الإطار أهمية إطار التعويضات لكل من الأفراد والمعدات المملوكة للأفراد ودورها في تعزيز فعالية عملية الأمم المتحدة لحفظ السلام وشراكة حفظ السلام. ويشمل كذلك عدد من التدابير المترابطة والتي للمرة الأولى تربط بوضوح بين معدات الوحدات والأفراد بما في ذلك التدابير التي من خلالها تخضع الدول الأعضاء التي لا تمتلك معدات أو لا تعمل معداتها لربعين متتاليين للخصم النسبي من مدفوعات أفرادهم.

الأفراد

لقد واجهت الأمم المتحدة لما يزيد عن أربعة عقود صعوبات في وضع نظام واضح وشفاف للمساعدة في تحديد وتعديل معدلات التعويضات لتغطية النفقات الإضافية التي تتحملها الدول المساهمة عند نشر قواتها في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام.

لذلك قدم فريق استشاري رفيع المستوى، أسسته الجمعية العامة عام 2011 لمراعاة معدلات التعويضات للدول المساهمة بقوات ومسائل ذي صلة، تقريره رقم (A/C.5/67/10) للأمين العام، موصيًا بنهج منقح وتفاعلي وأكثر استهدافًا بربط عملية جمع بيانات التكاليف، من خلال استبيان، من عينة من 10 دول مستخلصة من أفضل 20 دولة مساهمة بقوات عسكرية أو شرطة، والتي يجب أن تشكل معًا كحد أدنى 50% من إجمالي القوات العسكرية والشرطة المنتشرة على مدار الثلاث سنوات التي سبقت ذلك الاستبيان. ويجب أن تشمل العينة العاشرة دول مستخلصة من أربعة فئات للدخل (مرتفع، والمتوسط الارتفاع والمتوسط الانخفاض ومنخفض، استنادا إلى بيانات البنك الدولي وتصنيفه)، وبالتناسب مع العدد الإجمالي للقوات ووحدات الشرطة المشكلة القادمة من البلدان في كل فئة من فئات الدخل. ووافقت في قرار الجمعية العامة رقم (A/RES/67/261)، على منهجية جديدة لإتاحة النظر كل أربع سنوات في معدلات تعويضات الوحدات العسكرية وأفراد الشرطة المشكّلة.

وطُبقت هذه المنهجية عام 2014، ونشرت نتائج استبيان عام 2014 في تقرير الأمين العام رقم (A/68/813)، واعتمدت الجمعية العامة بعدها في قرارها رقم(A/RES/68/281)، إطارًا جديدًا لتعويض الدول المساهمة ومعدل وحيد للمبالغ المسددة قدره $1,332 لكل شخص في الشهر. وجرى سريان هذا المعدل الجديد في 1 تموز/يوليو 2014 واستمر حتى 30 حزيران/يونيو 2016. كما ازداد المعدل ليصبح $1,365 لكل شخص في الشهر من 1 تموز/يوليو 2016، وسيبلغ $1,410 بداية من 1 تموز/يوليو 2017. وستُجرى دراسة استقصائية في عام 2017/2018، وسُتقدم نتائجها لتنظر بها الجمعية العامة خلال الجزء الثاني من دورتها الثانية والسبعين المستأنفة.

المعدات المملوكة للوحدات

اعتمدت الأمم المتحدة نظام المعدات المملوكة للوحدات لتبسيط طرق تعويض الدول عن تقديمهم للمعدات والأفراد وخدمات دعم الاكتفاء الذاتي للقوة المشكلة أو وحدات الشرطة في بعثات حفظ السلام. وإن مذكرة التفاهم والاتفاق الملزم بين الأمم المتحدة والدول المساهمة بالقوات والشرطة، يعدو الركيزة الرئيسية لنظام المعدات المملوكة للوحدات. ويستعرض الفريق العامل المعني بالمعدات المملوكة للوحدات، وهو ملحق للجمعية العامة، معدلات ومعايير التعويضات كل ثلاث سنوات. واجتمع الفريق العامل الأخير في كانون الثاني/يناير2017، واعتمدت الجمعية العامة توصياته في قرارها رقم (A/RES/71/296)، وترد التغييرات الناتجة في نظام المعدات المملوكة للوحدات في دليل المعدات المملوكة للوحدات لعام 2017

محتوى الاتفاقية

MOU Agreement

تعد مذكرة التفاهم اتفاق رسمي تفاوضي بين الأمم المتحدة والدولة المساهمة بالقوات والشرطة، وتحدد المسؤولية والمعايير المتعلقين بتوفير الأفراد والمعدات الرئيسية وخدمات دعم الاكتفاء الذاتي لكل من الأمم المتحدة والدولة المساهمة. ويوقع عليها ممثلين عن إدارة الدعم العملياتي التابعة للأمم المتحدة، والبعثة الدائمة للدول المساهمة في الأمم المتحدة وتبقى سارية حتى نهاية ولاية عملية حفظ السلام، عندما تعود وحدة الشرطة والوحدة العسكرية المشكَلة من البعثة، أو حتى يتفق الطرفان على وجوب تعديل مذكرة التفاهم أو إعادة التفاوض بشأنها.

وتحتوي مذكرة التفاهم على تفاصيل تتعلق بالأفراد والمعدات الرئيسية وخدمات الاكتفاء الذاتي التي ستقدمها الدولة المساهمة بما في ذلك معدلات التعويضات الموحدة التي ستُطبق، وكما حددت الدول الأعضاء مسبقًا تلك المعدلات الموحدة، يتم تعويض الدول المساهمة بالتساوي عن تقديمهم لنفس الأنواع العامة من الأفراد والمعدات وخدمات الاكتفاء الذاتي. وتسدد الأمم المتحدة تكاليف خدمات الاكتفاء الذاتي على أساس شهري لكل شخص، مستحقة الدفع من مقر الأمم المتحدة للدول المساهمة مباشرة.

خدمات دعم الاكتفاء الذاتي

  • التموين ( لا يتضمن الغذاء والماء، حيث تقدمهم الأمم المتحدة على حدة)
  • الاتصالات
    • الاتصالات ذات التردد العالي جدا/الفائق - التضمين الترددي
    • التردد العالي
    • الهاتف
  • المكتب
  • كهربائي
  • الغسيل
  • التنظيف
  • الخبام
  • المسكن
  • الأعمال الهندسية الصغيرة
  • التخلص من الذخائر المتفجرة
  • المراقبة
    • عام
    • المراقبة الليلية
    • التمركز
 
  • طبي
    • أساسي
    • المستوى الأول (يشمل المختبرات والأسنان)
    • المستوى 1+
    • المستوى الثاني (يشمل المختبرات والأسنان)
    • المستوى 2+
    • المستوى الثالث
    • ذات الخطورة العالية الوبائية
    • كميات الدم ومنتجاته
    • الأسنان
    • المختبر
  • مخازن الدفاع الميداني
  • متنوع
    • المفارش
    • الأثاث
    • الرفاهية
    • امكانية الحصول على الإنترنت
  • الحماية من المواد النووية والبيولوجية والكيميائية.
  • تحديد الهوية
  • مكافحة الحرائق الأساسية
  • كشف الحرائق والإنذار

وللتعويض عن الفروق بين الظروف التشغيلية في مناطق البعثة المختلفة، أُدخلت تعديلات على معدلات التعويضات الموحدة للمعدات الكبيرة والاكتفاء الذاتي بناء على العوامل التالية:

عوامل البعثة:

  • بيئية – التضاريس وأحوال المناخ والطريق في منطقة البعثة
  • الكثافة التشغيلية – طول السلاسل اللوجستية وحجم منطقة العمليات والبنية التحتية
  • عامل التخلي القسري\الفعل العدواني- نشاط إجرامي وبيئة معادية وألغام وغيرها واحتمالية الاشتباكات العدائية من قبل فصائل أو أفراد أو جماعات مجهولة الهوية، بخلاف المشاركين في عملية السلام.

بالإضافة إلى ذلك، يُطبق عامل النقل على المعدات الكبيرة، وتزداد معدلات الإيجار بنسبة 0.25٪ لكل مسافة قدرها 500 ميل أو 800 كيلومتر (بعد مسافة 500 ميل أو 800 كيلومتر الأولى) بين ميناء الإقلاع ونقطة الوصول في منطقة البعثة. ويمكن أن تستند نفس مهمة حفظ السلام إلى أكثر من تقييم واحد لعوامل البعثة.

ما هي مسؤوليات كل طرف؟

MINUSMA Peacekeepers, during Operation Military 'FRELANA' to protect civilians and their property.مسؤوليات البعثة:
  • إجراء تفتيش عند وصول الوحدة في غضون شهر من الوصول وإرسال تقرير الوصول إلى مقر الأمم المتحدة، يشكل التقرير الأساس الأولي للتعويضات المسددة للدولة المساهمة.
  • إجراء تفتيش للتحقق وإرسال التقارير لمقر الأمم المتحدة، عامة بشكل ربع سنوي، تشكل التقارير الأساس للتعويضات الجارية للدولة المساهمة.
  • إجراء تفتيش لتفقد التأهب للعمليات مرة لكل ولاية أو على الأقل كل ستة أشهر من الخدمة عن طريق الوحدة في منطقة البعثة وإرسال التقارير للمقر. بالإضافة إلى استخدام تقارير التحقق في حساب التعويضات المالية، فهي تُستخدم أيضًا في استعراض مستويات وأنواع المعدات والخدمات المطلوبة في مذكرة التفاهم.
  • إجراء تفتيش عند العودة إلى الوطن وإرسال التقارير للمقر الذي يحدد تواريخ انتهاء المبالغ المسددة.
  • تقديم الدعم للوحدة بما يتوافق مع مسؤوليات الأمم المتحدة بموجب أحكام مذكرة التفاهم.
 
مسؤوليات الوحدة: 
  • الوصول بمعدات صالحة للخدمة والتي تعكس متطلبات مذكرة التفاهم.
  • الإبلاغ عن أوجه القصور وتصحيحها من خلال القنوات الوطنية (على النفقة الوطنية). 
  • مساعدة موظفي البعثة في إجراء التفتيش وزيادة التحقق والتقارير الأخرى.
  • تقديم خدمات الأفراد والمعدات والاكتفاء الذاتي وفقًا لمسؤولياتها بموجب مذكرة التفاهم.
 
مسؤوليات مقر الأمم المتحدة:
  • استلام تقارير التحقق ومتابعتها واستعراضها.
  • الإبلاغ عن عيوب الوحدة للبعثةل وتوضيحها.
  • الإبلاغ عن جوانب قصور البعثة للجهات اللوجستية والتنفيذية المسؤولة التابعة للأمم المتحدة.
  • تحديد مستويات التعويضات – نقاط قوة البعثة وعجزها والتوصيات.
  • صرف التعويضات للدول المساهمة.

كيف تُسدد التعويضات؟

بعد نشر الوحدات، يبدأ الموظفون في الميدان بإجراء تفتيش التحقق لضمان وفاء كل طرف بالتزاماته بموجب أحكام مذكرة التفاهم. وبعد كل تفتيش، يُرسل تقرير التحقق ويراجع ويوقعه كل من قائد قوة ومفوض شرطة بعثة حفظ السلام، وكبير الموظفين الإداريين وقائد الوحدة، ويُرسل إلى مقر الأمم المتحدة.

وفي مقر الأمم المتحدة، يُستعرض التقرير على أساس مذكرة التفاهم وتُحسب التعويضات المصروفة للدولة المساهمة، وإن لم يتم التوقيع على مذكرة التفاهم رسميًا قبل النشر، كما يحدث أحيانًا، فتعوض الأمم المتحدة الدولة المساهمة عن توفيرها للأفراد، ثم تعود التعويضات مقابل توفير المعدات وخدمات الاكتفاء الذاتي مرة أخرى عند توقيع مذكرة التفاهم. وتُحسب المطالبات على أساس ربع سنوي وتُدفع في آذار/مارس، وحزيران/يونيو، وأيلول/سبتمبر، وكانون الأول/ديسمبر من كل عام.

كيف تصل المعدات للبعثة؟

تعد الأمم المتحدة مسؤولة ماليًا عن نفقات نشر الوحدة إلى البعثة، كما تقوم بالترتيبات اللازمة للعقد التجاري أو طلب التوريد مع الدولة المساهمة لنقل المعدات، سواء عن طريق البحر أو السكة الحديد أو البر أو في ظروف استثنائية عن طريق البحر. وإن طلب التوريد يشبه العقد التجاري ولكن يتم تنظيمهم فقط بين الأمم المتحدة وحكومات الدول المساهمة، وتُنقل القوات عادة إلى منطقة بعثة حفظ السلام عن طريق الجو، حمولة بحد أقصى 45 كيلوجرام للشخص. وتنشر الوحدة المعدات طوال مدة الخدمة في منطقة البعثة، ويتناوب الأفراد، حيث يُستبدل أفراد الوحدات بالأفراد الجدد، بصفة دورية، عادة من كل 6 إلى 12 شهر.

الوصول إلى البعثة

 This is second Nepalese force to step in South Sudan after the first group that landed.عند وصول الوحدة للميدان للمرة الأولى، قد تضطر إلى توفير إمداداتها الأولية مثل المؤن والماء والوقود وزيوت التشحيم لفترة تتراوح بين 30 إلى 90 يوم. وعقب تلك الفترة الأولية، توفر الأمم المتحدة عادة المؤن والماء والوقود وزيوت التشحيم باستخدام العقود التجارية، من أجل باقي خدمات الوحدة في البعثة.

مغادرة البعثة

تعد نفس الترتيبات المستخدمة في مرحلة النشر- ترتيبات الأمم المتحدة لنقل القوات والمعدات للميناء، إلخ – سارية لإعادة النشر والعودة للوطن. ويجري الموظفين المعنيين بالمعدات المملوكة للوحدات تفتيش المغادرة، وتكون البعثة مسؤولة عن معسكر القاعدة والإغلاق ودعم الفريق الخلفي وتوفير قوة أمن المغادرة، حسب الاقتضاء.

مجالس استعراض إدارية لمذكرة التفاهم والمعدات المملوكة للوحدة

أسست أغلب بعثات حفظ السلام مجالس استعراض إدارية لمذكرة التفاهم والمعدات المملوكة للأفراد للإشراف على تنفيذ برنامج المعدات المملوكة للوحدة في البعثة، لضمان أن تظل مذكرة التفاهم متسقة مع شروط البعثة.

ويتكون المجلس من ممثلين كبار لعناصر الجيش والشرطة ودعم البعثة. وبعض مسؤولياته الرئيسية هي:

  • استعراض امتثال الوحدات والبعثة لأحكام مذكرة التفاهم.
  • استعراض مدى الالتزام بإجراءات الإبلاغ والتحقق من المعدات المملوكة للوحدات وإجراءات التشغيل المحددة للمعدات المملوكة للوحدات في البعثة.
  • تحديد الاستخدام الأمثل للموارد العسكرية وموارد الشرطة والموارد المدنية دعمًا للبعثة واستعراض وتقديم التوصية لحلول الدعم الذي يحقق فعالية التكلفة.
  • استعراض نتائج تفتيش التأهب التنفيذي وتحليل العجز والفائض وأوجه القصور والتوصية بإجراءات تصحيحية.
  • التوصية بإدخال تعديلات على مذكرة التفاهم نتيجة للتغيرات في شروط الدعم اللوجستية والتنفيذية وأداء الوحدات بما في ذلك التعزيزات العسكرية وعودة المعدات الفائضة وتحويل المسؤوليات من أجل دعم الاكتفاء الذاتي.
  • استعراض احتياجات محددة للبعثة ومعايير وجداول الصرف للمرافق والمعدات والمؤن المرتبطة بفئات الاكتفاء الذاتي مثل السكن والاتصالات والمراقبة والهوية وما إلى ذلك.
  • استعرض الاحتياجات والحلول الخاصة بالتخلص من المعدات المملوكة للوحدات في البعثة كبديل للعودة عند رحيلهم.

تستقبل إدارة عمليات السلام وإدارة الدعم العملياتي تقارير مجالس الاستعراض الإدارية لمذكرة التفاهم والمعدات المملوكة للوحدة، وتتخذ إجراءات استنادًا إلى نتائج وتوصيات تتضمن الاتصال والتنسيق مع البعثات الدائمة لمعالجة أوجه النقص والفائض في المعدات الكبيرة أو توفير خدمات الاكتفاء الذاتي وغيرها من الدعم اللوجستي أو القدرات التشغيلية الأخرى.

من ينفذ عمل المعدات المملوكة للوحدات؟

Brazilian troops arrive to escort a convoy of trucks carrying electoral materials as they depart Port au Prince to nine regions throughout Haiti. يمتلك موظفي المعدات المملوكة للوحدات في البعثة مجموعة متنوعة من الخلفيات، ويتضمن العديد منها عمليات دعم لوجستي وطنية أو دولية، كما خدم العديد منهم في الجيش مع تخصصات في مجال النقل وتكنولوجيا المعلومات والإدارة. بينما يمتلك آخرون خبرة كمفتشين في القطاع الخاص، ويختلف عدد مفتشي المعدات المملوكة للوحدة في كل بعثة حسب حجمها وعدد مذكرات التفاهم للتحقق وعوامل أخرى. وعادة، يكون للبعثة وحدة للمعدات المملوكة للوحدة تتكون من مفتشين ومدير قاعدة بيانات وموظفي دعم إداري. وسينضم إلى موظفي وحدة المعدات المملوكة للوحدة خبراء تقنيون من أفراد مدنيون، وعسكريون، وشرطة في أيام التفتيش.