مرحبا بكم في الأمم المتحدة

العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات

"يعد العنف الجنسي تهديدًا لحق كل فرد في حياة كريمة، وللسلام الجماعي وأمن الإنسانية". أنطونيو جوتيريس، الأمين العام للأمم المتحدة، نيويورك، 19 أذار/مارس 2017

يستخدم العنف الجنسي المرتبط بالنزاع بشكل متكرر ومتعمد لاستهداف المدنيين، وإلحاق الصدمات والإذلال على المدى الطويل، وتفتيت الأسر والنسيج الاجتماعي، مما يؤدي إلى النزوح وتأجيج أنشطة الجهات المسلحة، ويكون ذلك بدافع تحقيق أهداف سياسية أو عسكرية أو اقتصادية للسيطرة على الأراضي أو الموارد. كما يستخدم هذا العنف كمنهج للتطرف العنيف والإرهاب.  تشكل النساء والفتيات الضحايا الرئيسية والمتأثرة بشكل أساسي من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع لأسباب ليس أقلها أنماط التمييز بين الجنسين وعدم المساواة التي كانت قائمة قبل النزاع.

كلف مجلس الأمن بعثات الأمم المتحدة الميدانية بمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له. وتكمن مهمة البعثات في منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له بناءً على مسؤولياتها في مجالات حقوق الإنسان، وحماية الأطفال، وحماية المدنيين والنساء والسلام والأمن، والوقاية.  اليوم، هناك أربع بعثات لحفظ السلام تم تفويضها بصفة محددة من قبل مجلس الأمن لمواجهة العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، وهي: بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في جمهورية أفريقيا الوسطى(مينوسكا)، وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) في مالي، وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان

ما هو العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في سياق حفظ السلام؟

يشير مصطلح "العنف الجنسي المرتبط بالنزاع" إلى الاغتصاب والاستعباد الجنسي والبغاء القسري والحمل القسري والإجهاض القسري والتعقيم القسري والزواج القسري وأي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي على نفس الدرجة من الخطورة المرتكب ضد النساء أو الرجال أو الفتيات أو الفتيان والذي يرتبط بشكل مباشر أو غير مباشر بالنزاع. قد يكون هذا الارتباط واضحًا من خلال مواصفات الجاني، الذي ينتمي غالبًا إلى دولة أو جماعة مسلحة من غير الدول، ويشمل ذلك الكيانات الإرهابية؛ أو من خلال مواصفات الضحية، التي غالبًا ما تكون عضوًا فعليًا أو متصورًا في مجموعة أقلية سياسية أو عرقية أو دينية أو شخصاً مستهدفًا على أساس الميول الجنسية الفعلية أو المتصورة أو الهوية الجنسية؛ أو من خلال مناخ الإفلات من العقاب، والذي يرتبط عمومًا بانهيار الدولة، أو العواقب العابرة للحدود مثل النزوح أو الاتجار و/أو انتهاكات اتفاق وقف إطلاق النار. كما يشمل هذا المصطلح الاتجار بالأشخاص لغرض العنف الجنسي أو الاستغلال الجنسي، عندما ترتكب هذه الأفعال في حالات النزاع". 

تقرير الأمين العام للأمم المتحدة عن العنف الجنسي المصل بالنزاعات (S/2019/280)

كيف تعمل بعثات حفظ السلام على منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له؟

فيلم وثائقي قصير يعرض كيفية عمل بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية وشركائها لمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له في جمهورية الكونغو الديمقراطية وضمان حصول الناجين على رعاية شاملة. 

Ending conflict-related sexual violence: what the UN is doing

العنف الجنسي المرتبط بالنزاع مسألة شاملة لعدة قطاعات تتطلب مشاركة جهات فاعلة متعددة، مثل: البلدان المضيفة وفرق الأمم المتحدة القطرية والفرق الإنسانية والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. وتساهم كل مكونات وأقسام بعثات حفظ السلام، بتوجيه عام من رئيس البعثة، في منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له بقدراتها الخاصة والتكميلية. ويعد اتباع نهج منسق وشامل لسائر المكونات المدنية والعسكرية والشرطية، من المستويات الإستراتيجية إلى المستويات التشغيلية، أمرًا بالغ الأهمية بالنسبة لبعثات حفظ السلام لمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له بشكل فعال، مع اضطلاع كل طرف بولايته لتعزيز وحفظ السلام والأمن الدوليين.

تقوم عمليات السلام بمجموعة واسعة من الأعمال متعددة التخصصات لمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له.

إدماج منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له في البعثة

يعتبر منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له مسؤولية على نطاق البعثات ككل، ويتعين على جميع فرقنا دمج المخاوف المتعلقة بالعنف الجنسي المرتبط بالنزاع على المستويات الاستراتيجية والتشغيلية والتكتيكية وفي جميع الوظائف. 

الرصد والإبلاغ

نحن نوثق اتجاهات وأنماط العنف الجنسي المرتبط بالنزاع ونساهم في إعداد التقارير المقدمة إلى مجلس الأمن، الذي يضغط على القوات المسلحة والجماعات المسؤولة عن العنف الجنسي المرتبط بالنزاع وأيضا يُبلغ عن إجراءات التصدي والوقاية على مستوى البعثة. 

الحماية الجسدية

ترسم بعثاتنا خرائط للمناطق حيث يكون المدنيون أكثر عرضة لخطر العنف الجنسي المرتبط بالنزاع وتنشر القوات لمنع الانتهاكات وردعها ووقفها مع دعم تقديم المساعدة للناجين المتضررين. 

التفاوض مع أطراف النزاع 

تنخرط بعثاتنا في حوارات مع أطراف النزاع للحصول على التزامات بإنهاء العنف الجنسي المرتبط بالنزاع. ثم نرافق هذه الأطراف في وضع وتنفيذ خطط العمل لمنع الانتهاكات وضمان مساءلة مرتكبيها. 

الدعوة

تستخدم القيادات العليا لبعثاتنا المساعي الحميدة والدعوة لمعالجة العنف الجنسي المرتبط بالنزاع من منظور سياسي مع الدولة المضيفة وأطراف النزاع. وهذا يشمل ضمان معالجة العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في جميع مراحل جهود الوساطة ووقف إطلاق النار واتفاقيات السلام.

التوعية

من خلال الرسائل الإذاعية والفعاليات والحملات، نقوم بتوعية المجتمع بشأن العنف الجنسي المرتبط بالنزاع على جميع المستويات ونهدف إلى تغيير المواقف التي تتقبل العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، وذلك من أجل منع أعمال العنف الجنسي في المستقبل وإنهاء وصمة العار التي كثيرًا ما يتحملها الناجون. 

بناء القدرات

تعمل بعثاتنا مع مجموعة واسعة من النظراء الوطنيين، بما في ذلك السلطات ومنظمات المجتمع المدني، لتعزيز قدرتها على التعامل مع المخاوف المتعلقة بالعنف الجنسي المرتبط بالنزاع، من خلال أنشطة مثل برامج التدريب والمساعدة التقنية. 

إنهاء الإفلات من العقاب

بهدف إنهاء الإفلات من العقاب لمرتكبي العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، ندعم التحقيقات والمحاكمات الوطنية المتعلقة بجرائم العنف الجنسي ونعزز المشاركة الآمنة للضحايا والشهود في الإجراءات القضائية، كما ندعو إلى اعتماد أطر قانونية وسياسية وطنية قوية بشأن العنف الجنسي وسبل الانتصاف للناجين.

التدريب

يتم توفير التدريب على مستوى البعثات بشأن العنف الجنسي المرتبط بالنزاع بحيث يكون لدى كل فرد من أفراد حفظ السلام المدنيين والعسكريين والشرطة المعرفة والمهارات اللازمة لمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له مع ضمان اتباع نهج يركز على الناجين.

من هم مستشارو شؤون حماية المرأة؟

يؤدي كبار مستشاري شؤون حماية المرأة ومستشارو شؤون حماية المرأة دورًا حاسمًا في تنفيذ ولاية الحماية من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع الخاصة ببعثات الأمم المتحدة الميدانية. يتم نشرهم حاليًا في أربع بعثات لحفظ السلام، وهي: بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في جمهورية أفريقيا الوسطى، وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، لدعم هذه البعثات في مهمة منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له. ويقومون بمجموعة واسعة من الوظائف، بما في ذلك:

  • •    توفير التوجيه الموضوعي وتعزيز التنسيق بشكل عام عبر جميع مكونات البعثة ذات الصلة ومع شركاء الأمم المتحدة والشركاء غير التابعين للأمم المتحدة للوقاية من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتصدي له بطريقة متكاملة؛
  • •    الانخراط في حوار مع أطراف النزاع بشأن توقيع وتنفيذ الالتزامات بوقف ومنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع بالتنسيق مع مكتب الممثلة الخاصة للأمين العام المعنية بالعنف الجنسي في حالات النزاع ومكونات البعثة الأخرى ذات الصلة؛ 
  • •    تعزيز استراتيجيات الملكية المحلية والوقاية بشأن العنف الجنسي المرتبط بالنزاع من خلال المناصرة والتوعية وبناء القدرات وأنشطة التدريب على مستوى المجتمع المحلي؛ 
    •    الدعوة لدى حكومات الدول المضيفة وأطراف النزاع والمجتمعات الدبلوماسية والمانحة والمنظمات الإقليمية والدولية.

     

النهج على صعيد الأمم المتحدة ككل 

تعمل بعثات حفظ السلام بشكل وثيق مع فرق الأمم المتحدة القطرية والإنسانية لرصد حوادث العنف الجنسي وضمان الاستجابة المنسقة والمشاركة مع الحكومة المضيفة. في المقر، تعد إدارة عمليات السلام عضوًا نشطًا في شبكة عمل الأمم المتحدة ضد العنف الجنسي في حالات النزاع التي تضم 15 كيانًا من كيانات الأمم المتحدة التي تهدف إلى "العمل ككيان واحد" لإنهاء العنف الجنسي المرتبط بالنزاع من خلال تعظيم الدعوة وتحسين التنسيق والمساءلة ودعم جهود الدول لمنع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، والاستجابة بفعالية لاحتياجات الضحايا/الناجين.

سياستنا ودليلنا 

يسترشد عملنا بسياسة الأمم المتحدة للبعثات الميدانية بشأن منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات والاستجابة له. ويلتزم جميع الموظفين بالمبادئ التوجيهية التي يتضمنها خلال عملهم وفي التفاعلات مع المحاورين الوطنيين والمحليين، بما في ذلك الناجين. وتشمل هذه المبادئ لا ضرر ولا ضرار، والسرية، والموافقة المسبقة، ومراعاة النوع الاجتماعي النهج الذي يركز على الناجين ، والمصلحة الفضلى للطفل. وتوضح السياسة كذلك الأدوار والمسؤوليات المنوطة برؤساء البعثات ومختلف مكونات البعثة في تنفيذ تفويض الحماية من العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات.

ان العمل بتعاون وثيق مع إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام، ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، ومكتب الممثل الخاص للأمين العام المعني بالعنف الجنسي في حالات النزاع، وبدعم من الشركاء، قامت إدارة حماية الطفل بتطوير أول دليل لبعثات الأمم المتحدة الميدانية حول منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والاستجابة له. ويهدف الدليل إلى توفير إرشادات عملية للعناصر المدنية والعسكرية والشرطية في البعثات الميدانية وزيادة قدراتها على منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات والاستجابة له.

كيف نصنع الفرق

•    في بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، مكّنت الحماية الجسدية التي قدمها القوةُ مستشاري شؤون حماية المرأة من تنسيق نشر العديد من العيادات المتنقلة بالشراكة مع مستشفى بانزي لتقديم المساعدة النفسية والاجتماعية والطبية والقانونية والاقتصادية للناجين من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في مقاطعة كيفو الجنوبية.
•    نظمت العملية المختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في دارفور (اليوناميد) حملة توعية عبر الإنترنت لمدة ثلاثة أيام لفائدة النازحين من خلال منصة واتساب بمناسبة اليوم العالمي للقضاء على العنف الجنسي في حالات النزاع لعام 2020 الذي تم الاحتفال به مع الالتزام بالقيود المفروضة بسبب جائحة كوفيد-19.
•    في بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، تم دمج مؤشرات الإنذار المبكر بشأن العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في مجموعة عمل الإنذار المبكر والاستجابة المبكرة للبعثة لتعزيز الوقاية والحماية. بفضل الدوريات الاستباقية التي تم القيام بها، بما في ذلك مرافقة النساء والفتيات عند مغادرة مواقع الحماية لجلب الأخشاب والمياه، تم ردع وفي بعض الحالات منع عدد من الهجمات ضد النساء والفتيات المستضعفات.
•    في بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في جمهورية أفريقيا الوسطى (مينوسكا)، عزز التعاون المستمر مع فريق الأمم المتحدة القطري وفريق الخبراء المعني بسيادة القانون والعنف الجنسي في حالات النزاع إنشاء وحدة وطنية متخصصة للتحقيق في العنف الجنسي، تُعرف باسم الوحدة المشتركة للاستجابة السريعة والوقاية من العنف الجنسي ضد النساء والأطفال.  
•    على المستوى السياسي، يعد توقيع البيانات المشتركة بين الأمم المتحدة وحكومتي جمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية أفريقيا الوسطى، وكذلك البيان الأحادي الجانب الذي وقعه الجيش الشعبي لتحرير السودان المعارض في جنوب السودان، أمثلة ملموسة على الجهود المستمرة التي تبذلها إدارة عمليات السلام وشركاؤها لتعزيز حماية النساء والفتيات.

تحديات معالجة العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في سياق بعثات حفظ السلام:  

تواجه بعثاتنا المعنية بحفظ السلام العديد من التحديات في تنفيذ ولاية الحماية من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، والتي تشمل، من بين أمور أخرى:

  • القرارات والسياسات والبيانات والتقارير 

  • اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة سلسلة من القرارات بشأن المرأة والسلام والأمن التي تشكل مجتمعة الإطار المؤسسي لولاية التصدي للعنف الجنسي المرتبط بالنزاع.
  • وفي كل عام، يُصدر الأمين العام للأمم المتحدة تقريرًا عالميًا عن العنف الجنسي في حالات النزاع المسلح وما بعد النزاع. يحتوي هذا التقرير على قائمة بالأطراف المشتبه بشكل موثوق بارتكابها أو بمسؤوليتها في ارتكاب أعمال عنف جنسي مرتبط بالنزاعات، ويتتبع التقرير تنفيذ الالتزامات التي تعهدت بها هذه الأطراف.

ما هو التدريب الذي نقدمه لموظفينا؟

  • مواد تدريبية أساسية قبل النشر.
  • مواد تدريبية متخصصة للبلدان المُساهمة بالقوات العسكرية ووحدات الشرطة.
  • مواد تدريبية متكاملة حول تنفيذ ولاية العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات.

القرارات والسياسات والبيانات والتقارير

قرارات مجلس الأمن حول المرأة  والسلام والأمن:

في كل عام، يُصدر الأمين العام للأمم المتحدة تقريرًا عالميًا عن العنف الجنسي في حالات النزاع المسلح وما بعد النزاع. ويحتوي التقرير على قائمة بالأطراف المشتبه بمصداقيتها في ارتكابها أو مسؤوليتها عن أعمال العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات وتتبع تنفيذ الالتزامات التي تعهدت بها هذه الأطراف.

تقرير الأمين العام الخاص حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات لعام 2020.

تقرير الأمين العام الخاص حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات لعام 2019.

تقرير الأمين العام الخاص حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات لعام 2018.

تقرير الأمين العام الخاص حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات لعام 2017.

تقرير الأمين العام الخاص حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات لعام 2016.