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Violencia sexual relacionada con los conflictos

  • Estudiantes de la escuela de enfermería en El Fasher, Darfur del Norte, participan en la marcha organizada por la UNAMID para conmemorar el Día Internacional de la Mujer.
    Foto ONU/Albert Gonzalez Farran
«La violencia sexual es una amenaza al derecho de todas las personas a una vida digna y a la paz y la seguridad colectivas de la humanidad». António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas, Nueva York, 19 de marzo de 2017

La violencia sexual relacionada con los conflictos (VSRC), motivada por objetivos políticos, militares o psicológicos para controlar el territorio, la población o los recursos, se emplea de manera frecuente y deliberada contra poblaciones vulnerables, lo cual ocasiona traumas psicológicos, humillaciones, desplazamientos, etc.

La VSRC ya no se considera una consecuencia inevitable de la guerra, sino que constituye un crimen evitable y punible con arreglo a las normas internacionales de derechos humanos, al derecho internacional humanitario y al derecho penal internacional. El Departamento de Operaciones de Paz (DOP) y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT) de las Naciones Unidas han creado un vídeo de formación que incluye mensajes clave para la dirección de la misión, los planificadores y los especialistas sobre el terreno para prevenir y responder a la VSRC de manera eficaz. Este vídeo les permitirá a ellos y al personal de mantenimiento de la paz uniformado entender mejor sus responsabilidades para proteger a los civiles de la violencia sexual y seguir reforzando la prevención y rendición de cuentas sobre la VSRC.

¿Qué es la VSRC en el contexto del mantenimiento de la paz?

La VSRC hace referencia a incidentes o patrones de violencia sexual, es decir, la violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, la esterilización forzada, o cualquier otra forma de violencia sexual cuya gravedad sea comparable contra mujeres, hombres, niñas o niños. Dichos incidentes o patrones se producen en entornos en conflicto o posteriores a conflictos, o en otras situaciones críticas (p. ej. enfrentamientos políticos). También guardan una conexión directa o indirecta con el propio conflicto o enfrentamiento político, a saber, un vínculo temporal, geográfico o causal. Además del carácter internacional de los presuntos delitos (que, según las circunstancias, pueden constituir crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad, actos de tortura o genocidios), el vínculo con el conflicto puede ser evidente en el perfil y las motivaciones de los perpetradores, el perfil de las víctimas, el clima de impunidad/capacidad debilitada del estado, las dimensiones transfronterizas o el hecho de que viole los términos de un acuerdo de alto el fuego (Analytical and Conceptual Framing of Conflict-Related Sexual Violence, UN Action against Sexual Violence in Conflict, 2011 [Marco analítico y conceptual de la violencia sexual relacionada con los conflictos])

¿Cómo previenen y responden a la VSRC las misiones de mantenimiento de la paz?

En las operaciones de mantenimiento de la paz que abordan el mandato de la VSRC, de acuerdo con la resolución del Consejo de Seguridad 1888 (2009), se despliegan capacidades básicas especializadas en forma de Asesor Superior de Protección de la Mujer, el cual asume un gran número de funciones, entre otras:

  • Supervisar y verificar los incidentes de VSRC.
  • Integrar la VSRC en los procesos y políticas de planificación de la misión.
  • Cooperar y coordinar con el Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en Conflictos para reforzar la cooperación con la comunidad de donantes, las agencias intergubernamentales y las organizaciones regionales como respuesta a la VSRC.
  • Apoyar al gobierno anfitrión y a la sociedad civil para que aborden el problema de la VSRC y refuercen la responsabilidad nacional

El DOP, tanto desde la Sede como desde actividades sobre el terreno, colabora estrechamente con los siguientes socios sobre la aplicación del mandato de VSRC:

¿Quiénes son los Asesores de Protección de la Mujer?

Hay Asesores Superiores de Protección de la Mujer y Asesores de Protección de la Mujer desplegados en cinco misiones de mantenimiento de la paz (MINUSCA, MINUSMA, MONUSCO, UNAMID y UNMISS) para apoyar la misión y, además, evitar y responder a la VSRC a través de las siguientes tareas:

  • Asesorar a la dirección de la misión sobre la aplicación del mandato de la VSRC a través una planificación, operaciones y programas en toda la misión.
  • Liderar la supervisión, el análisis y la presentación de informes sobre la VSRC, de conformidad con la metodología y las directrices de las Naciones Unidas.
  • Apoyar y aceptar el compromiso de la misión con el gobierno anfitrión y los actores estatales y no estatales para promover y apoyar su compromiso de prevenir y atender la VSRC y a las víctimas.
  • Promover la coordinación y colaboración entre todos los miembros de la misión y los socios pertenecientes o no a las Naciones Unidas para prevenir y responder a la VSRC de manera integrada.

Logros

A lo largo de los años de aplicación del mandato, estas misiones han diseñado e institucionalizado herramientas y prácticas de protección innovadoras, entre las que se incluyen algunas específicas para mejorar la prevención y la respuesta a la VSRC.

  • En MINUSMA, los Asesores de Protección de la Mujer han establecido un mecanismo de coordinación con las gendarmerías malienses y las Fuerzas de Defensa y de Seguridad Malienses para abordar la violencia sexual. Estos coordinadores desempeñan un papel fundamental en la transmisión de información sobre los riesgos de la VSRC y los casos al Asesor Superior de Protección de la Mujer, la cual se comparte con otros miembros de la misión involucrados. Estos coordinadores también reciben formación para promover un nivel mínimo de atención para los supervivientes de la violencia sexual.
  • En MONUSCO, los observadores militares permitieron que los Asesores Superiores de Protección de la Mujer coordinaran la organización de tres clínicas móviles para ofrecer asistencia psicosocial, médica, jurídica y económica a las 22 supervivientes de VSRC del campamento de desplazados internos de Kampunda.
  • UNAMID ofrecía protección física a civiles, incluidas las mujeres y niños, que buscaban refugio en las bases de operaciones del norte y del sur de Darfur durante los ataques a sus poblaciones; de este modo, se reducía de manera significativa el riesgo de incidentes de violencia sexual.
  • En UNMISS, los indicadores de alerta temprana de VSRC se han integrado en el Grupo de Trabajo de Alerta y Respuesta Tempranas, mejorando así la prevención y la protección. Las patrullas proactivas, incluida la escolta a las mujeres que abandonan las zonas de protección para realizar tareas cotidianas, han disuadido y en algunos casos prevenido algunos ataques contra mujeres vulnerables fuera de las zonas de protección o de camino a ellas.
  • A nivel político, la firma de comunicados conjuntos entre el Gobierno de la RDC, el Gobierno de Sudán del Sur y el Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en Conflictos o el comunicado unilateral firmado por el ELPS en la Oposición en Sudán del Sur son ejemplos concretos de nuestros esfuerzos continuados para mejorar la protección de las mujeres y las niñas.

Desafíos para abordar la VSRC en el contexto de las misiones de mantenimiento de la paz:

En el contexto de las misiones de mantenimiento de la paz, la aplicación del mandato de VSRC se enfrenta a varios desafíos, lo cuales incluyen, entre otros:

  • Los desafíos logísticos, incluida la incapacidad de supervisar y verificar los incidentes de violencia sexual perpetrados por milicias, jóvenes armados y elementos de las fuerzas de seguridad, debido a la inseguridad continua y las denegaciones de acceso por parte de las autoridades.
  • La falta de denuncia de casos de VSRC debido a la presencia de estigmas sociales y discriminación persistente hacia los supervivientes entre las familias y comunidades, lo cual dificulta que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas capturen la realidad sobre el terreno.
  • La impunidad de la que gozan los perpetradores, la cual se ve exacerbada por la falta de capacidad y recursos en el sistema de justicia penal, o la ausencia de compromiso político con la responsabilidad penal.

¿Qué formación ofrecemos a nuestro personal?

  • Material básico de capacitación previa al despliegue.
  • Material de capacitación especializado para los países que aportan contingentes y unidades de policía constituidas.
  • Materiales de capacitación integrada en la aplicación del mandato de VSRC. En Entebbe, Uganda, se llevó a cabo una formación de formadores piloto del 11 al 14 de julio de 2017 bajo el liderazgo del Servicio Integrado de Capacitación y la financiación de Japón.

Resoluciones, políticas, declaraciones e informes

Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad:

Informe de 2017 del Secretario General sobre VSRC)