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Fortalecimiento del estado de derecho

  • Imagen del fortalecimiento del estado de derecho
    Foto ONU/MONUSCO/Abel Kavanagh
El estado de derecho y las instituciones, tanto nacionales como locales, son fundamentales para aportar estabilidad a los países y alcanzar una paz sostenible.

A través de medidas sistemáticas y dirigidas, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas aborda la situación de aquellos individuos y comunidades más afectados por el conflicto con el objetivo general de asistir a los procesos políticos nacionales, la resolución de conflictos y la estabilidad.

El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ayuda a los países a reforzar el estado de derecho mediante el restablecimiento y mantenimiento de la seguridad, la protección de civiles, el allanamiento del camino hacia la paz, la reconstrucción de comunidades y la creación de condiciones que permitan la paz sostenible.

Las actividades del estado de derecho sobre el mantenimiento de la paz son iniciativas centradas en las personas. Están adaptadas a las realidades locales y ayudan a que las comunidades logren dividendos de paz concretos, como el acceso a servicios básicos a través de la retirada de minas o explosivos.

El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas apoya también el estado de derecho proporcionando estabilidad provisional o medidas de seguridad, como las patrullas mixtas en Malí, los alto el fuego locales en Darfur, las medidas de seguridad informales y dirigidas por la comunidad en Abyei, los acuerdos de paz locales en la República Centroafricana y los programas dirigidos de reducción de la violencia en la comunidad en Haití.

La consolidación temprana de la paz para su posterior preservación

En los países que están saliendo de conflictos violentos, las amenazas que mantienen unida a la sociedad, junto con el sentimiento de confianza y justicia, pueden verse seriamente dañados. Los combatientes armados pueden vagar libremente. La policía puede sentir temor. Las antiguas reivindicaciones pueden seguir provocando molestar. En este contexto, la Oficina de Fomento del Estado de Derecho y de las Instituciones de Seguridad (OROLSI), dentro del Departamento de Operaciones de Paz (DOP), despliega a personal de mantenimiento de la paz como primeros efectivos para la consolidación de la paz para ayudar a los países que salen de un conflicto a restablecer la justicia y los sistemas de seguridad necesarios para la paz a largo plazo. Alexander Zouev, Subsecretario General, lidera actualmente la Oficina.

Sobre el terreno, el estado de derecho y los colegas de seguridad desempeñan numerosas tareas fundamentales. El personal policial de mantenimiento de la paz patrulla los centros neurálgicos del crimen junto a oficiales de las fuerzas del orden nacionales. Los expertos en armas informan a los civiles sobre los riesgos de los explosivos. Los oficiales judiciales y penitenciarios defienden que todos los ciudadanos sean tratados de igual modo ante la ley. Los especialistas en DDR ayudan a los antiguos combatientes a reintegrarse en la sociedad. Los profesionales del sector de la seguridad garantizan que la supervisión y la responsabilidad estén integradas en los servicios policiales, de defensa y de inteligencia.

Además, la Oficina ha establecido capacidades permanentes con experiencia en aspectos policiales, judiciales y penitenciarios. Estos equipos pueden desplegarse en siete días para llevar a cabo nuevas operaciones de paz, apoyar a misiones en tiempos de crisis, ayudar a facilitar capacidad de acción y responder a las necesidades que surjan. OROLSI también ha generado otras capacidades de rápida implementación a través de listas de candidatos, equipos de reacción rápida y acuerdos de derecho de giro similares.

La preservación de la paz a través del fomento del estado de derecho y de las instituciones de seguridad

Como resultado de los esfuerzos de OROLSI, el DOMP también desempeña actualmente un papel de mayor importancia en el área de la prevención de conflictos, la prevención del extremismo violento, la lucha contra terrorismo, la estabilización y el mantenimiento de la paz, y las dinámicas locales/comunitarias.

Mediante el trabajo conjunto, los cinco componentes de OROLSI ofrecen apoyo holístico a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y las misiones políticas especiales, proporcionando un ciclo completo de actividades relacionadas que van desde el desarrollo de doctrinas, el desarrollo de capacidades, los enlaces comunitarios, la formación y generación de personal hasta la especialización técnica, las lecciones aprendidas y la planificación de transiciones. Mediante el trabajo en colaboración con las autoridades nacionales, un enfoque en el estado de derecho y las instituciones de seguridad puede orientar a los países en la transición del conflicto a la paz sostenible.

Atención sobre el terreno

OROLSI está primordialmente orientada a las actividades sobre el terreno. Actualmente, la Oficina está presente en las siguientes 11 operaciones de mantenimiento de la paz: MINUSCA (República Centroafricana); MINUSMA (Mali); MONUSCO (República Democrática del Congo); UNMISS (Sudán del Sur); UNAMID (Darfur); UNISFA (Abyei, Sudán del Sur); MINUJUSTH (Haití); UNFICYP (Chipre); UNMIK (Kosovo); MINURSO (Sahara Occidental); y FPNUL (Líbano).  Además, OROLSI también ofrece apoyo a 10 misiones políticas especiales UNSOM (Somalia); UNSMIL (Libia); UNAMI (Irak); UNAMA (Afganistán); UNIOGBIS (Guinea-Bissau); UNOAU (Unión Africana), UNOWAS (Africa Occidental y el Sahel), UNVMC (Colombia), OSESG-Y (Yemén) y OSESG-B (Burundi).

Punto Focal Mundial para los Aspectos Policiales, Judiciales y Penitenciarios

Un ejemplo positivo de enfoque integrado orientado a la prestación de servicios es la labor del Punto Focal Mundial para los Aspectos Policiales, Judiciales y Penitenciarios. Las tareas principales del Punto Focal Mundial consisten en la evaluación y planificación conjuntas de planes de estado de derecho específicos de cada país, en virtud de las ventajas comparativas de las entidades involucradas. Este marco colaborativo incluye también a UNODC, ACNUDH, ONU-Mujeres y otros socios de las Naciones Unidas.

Equipo de Expertos sobre el Estado de Derecho y la Violencia Sexual en los Conflictos

Los expertos del Servicio de Justicia e Instituciones Penitenciarias (JCS), la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), la División de Policía y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) forman parte de un Equipo de Expertos sobre el Estado de Derecho y la Violencia Sexual en los Conflictos (Equipo de Expertos) creado en virtud de la resolución del Consejo de Seguridad 1888 (2009). El Equipo de Expertos centra sus esfuerzos en el refuerzo de la capacidad del estado de derecho nacional y los actores nacionales, incluso en áreas especializadas como: investigaciones criminales y procesamientos, recopilaciones y preservaciones de pruebas; investigaciones y procesamientos del sistema judicial militar; reformas de la legislación penal y procesal; y la protección a las víctimas, testigos y funcionarios judiciales.

Hasta la fecha, el Equipo de Expertos ha apoyado a las autoridades nacionales de numerosos países, entre otros, la República Centroafricana, Colombia, Côte d’Ivoire, la República Democrática del Congo, Guinea, Iraq, Liberia, Malí, Somalia y Sudán del Sur.

Obtener más información sobre el Equipo de Expertos.

Personal proporcionado por los Gobiernos

El personal proporcionado por los Gobiernos está formado por expertos designados por sus gobiernos para que sirvan en operaciones de paz de las Naciones Unidas. El uso de personal proporcionado por los Gobiernos —individuos con experiencia especializada, conocimientos clave y habilidades— es la forma de beneficiarse de la experiencia de los gobiernos de los Estados Miembros para que las Naciones Unidas puedan llevar a cabo los mandatos de las operaciones de paz.

 

 

El personal proporcionado por los Gobiernos ofrece más comúnmente apoyo consultivo, para la generación de capacidades y de asesoramiento a los homólogos nacionales que realizan funciones especializadas para las que es necesaria experiencia. Tales habilidades especializadas suelen encontrarse únicamente en los servicios gubernamentales y, por tanto, de forma más eficaz en los Estados Miembros. El personal proporcionado por los Gobiernos contribuye con una amplia experiencia a las operaciones de paz, incluida la justicia militar y los procesamientos, la formación, la gestión de las detenciones, la seguridad en las cárceles y el desarrollo de políticas.

Los expertos judiciales y penitenciarios interesados en servir como personal proporcionado por los Gobiernos en las operaciones de paz de las Naciones Unidas deben ser nombrados por sus gobiernos. El Servicio de Justicia e Instituciones Penitenciarias (JCS) es el punto focal designado para todas las cuestiones relacionadas con la selección, el reclutamiento, el despliegue, la rotación, la transferencia y la repatriación del personal judicial y penitenciario proporcionado por los Gobiernos. El JCS acepta la presentación de candidaturas de expertos que sirvan como personal judicial y penitenciario proporcionado por los Gobiernos. Se fomenta especialmente la candidatura de mujeres y de candidatos francófonos.

Para que su candidatura pueda ser valorada, los oficiales nominados para servir como personal judicial y penitenciario proporcionado por los Gobiernos deberán:

Los oficiales seleccionados suelen servir durante un período inicial de 12 meses, con opción de prórroga durante otros seis o 12 meses. Los Estados Miembros contribuyentes continúan pagando el sueldo nacional y las prestaciones de los oficiales durante su despliegue. Además, las Naciones Unidas ofrecen dietas por misión y cobertura sanitaria y asumen los costes de despliegue y repatriación.

 

Puede obtener más información sobre las condiciones de servicio y las áreas de acción del personal proporcionado por los Gobiernos en:

  • Standard Operating Procedures for Government-Provided Corrections Personnel on Assignment with United Nations Peacekeeping Operations and Special Political Missions (Procedimientos operativos estándar para el personal proporcionado por los Gobiernos para instituciones penitenciarias en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y misiones políticas especiales)
  • Guidelines on Non-Uniformed Civilian Government-Provided Personnel on Assignment with United Nations Peacekeeping and Special Political Missions (Directrices sobre el personal civil no uniformado proporcionado por los Gobiernos en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y misiones políticas especiales)
  • Policy on Justice Support in United Nations Peace Operations (Política sobre el apoyo judicial en las operaciones de paz de las Naciones Unidas) (1 de agosto de 2016 [ENG y FR])
  • Policy on Prison Support in United Nations Peace Operations (Política sobre el apoyo penitenciario en las operaciones de paz de las Naciones Unidas) (1 de septiembre de 2015 [ENG])

 

Para obtener más información, póngase en contacto con jcs-secondment@un.org.