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建立法治和安全机构

法治和安全机构厅应对2019冠状病毒病新指南

  为应对全球大流行病,法治和安全机构厅制定了减缓2019冠状病毒病扩散的行动指导。

  2019冠状病毒病大流行期间,监狱等拘留场所面临特殊的风险,尤其是受冲突影响地区的拘留场所,因此需要做好紧要准备,采取协调一致的应对措施。和平行动部司法和惩教处联合国训练研究所和瑞典监狱和缓刑管理局联合发布了拘留场所预防和应对2019冠状病毒病操作工具箱。该工具箱提供了全面、现成的宣传工具,并配有明确信息和海报,供监狱管理人员和工作人员直接使用,防止2019冠状病毒病在监狱扩散。工具箱还提供了指导,说明如何立即采取措施缓解监狱拥挤,以及在疫情期间和之后如何确保通过远程渠道和参加法庭聆讯诉诸司法

  联合国警察概述了2019冠状病毒病大流行期间或疫情暴发之前警务人员在东道社区日常行动中应遵循的程序。联合国警察还概述了警察机构在2019冠状病毒病大流行期间制定行动计划时必须考虑的因素。

  2020年3月,联合国地雷行动处(地雷行动处)将世界卫生组织有关2019冠状病毒病的宣传材料纳入风险教育课程。在疫情暴发的最初几周,地雷行动官员成功到达偏远地区,并借此机会分享了疫情相关的重要信息。

国家和地方的法治和安全机构是维持国家稳定和实现可持续和平的关键因素

  国家和地方的法治和安全机构是维持国家稳定和实现可持续和平的关键因素

  联合国维持和平通过系统性和针对性的措施帮助受冲突影响最严重的个人和社区,总目标是协助国家政治进程、解决冲突和实现稳定。

  为协助各国加强法治,联合国维持和平恢复和维护安全,保护平民,为建设和平铺平道路,重建社区,并为可持续和平创造有利条件。

  维持和平过程中的法治活动坚持以人为本,根据当地实际情况,帮助社区创造切实的和平红利,例如通过排除地雷/爆炸物危险,使民众获得基本服务。

  联合国维持和平还采取临时的稳定措施或安全措施支持法治,包括在马里进行混合巡逻,在达尔富尔促进当地停火,在阿卜耶伊采取非正式和社区领导下的安全安排,在中非共和国推动地方和平协定。

  在暴力冲突不断的国家,社会的凝聚力以及信任和正义感都可能遭到严重破坏。例如,武装战斗人员可能四处游荡,而当地警察也可能造成恐慌,过去的不满情绪仍在继续。

法治和安全机构厅

  联合国法治和安全机构厅成立于2007年,隶属于和平行动部,负责部署维持和平人员。作为早期和平建设者,维持和平人员协助受冲突影响国家重建建设和维护和平所必需的法治和安全机构。了解更多信息

  法治和安全机构厅包括五个组成部分:警务司司法和惩戒处地雷行动处解除武装、复员和重返社会科(复员方案科)以及安全部门改革股。超过1.5万名法治和安保专业人员正在实地执行多种重要任务,包括国家能力和体制建设。警察维和人员联合各国执法人员在犯罪热点地区巡逻;武器专家让平民了解爆炸物的危险;司法和惩戒干事帮助确保所有公民得到法律的平等对待;复员方案专家帮助前作战人员重新融入社会;安全部门改革顾问确保警察、国防和情报部门建立监督和问责制。

  作为专门机构,法治和安全机构厅应东道国政府的要求提供高质量的技术知识和咨询支持,协助受冲突影响的国家重建法治和安全机构,以便建立和维持和平。自2019年1月起,法治和安全机构厅成为联合国全系统服务提供方,在法治和安全机构方面,向联合国和平行动以及非联合国特派团环境中的会员国和联合国系统实体提供技术支持。

聚焦实地

  法治和安全机构厅最关注实地活动,目前参与了以下10个联合国维持和平行动和11项特别政治任务。此外,法治和安全机构厅还向特派团任务以外的39个地点提供支持:

  法治和安全机构厅建立了灵活的常备能力部门,精于警务、司法和惩戒。相关小组可在短时间内完成部署,支持新的和平行动和危机时期的特派团,帮助提供增援能力,必要时及时做出反应。法治和安全机构厅还通过执勤表、快速反应小组和其他类似的候补安排,构建了快速部署的能力。

  常备司法和惩戒能力部门是司法和惩戒处的一部分。这是一支由法治、司法和惩戒专家组成的小组,能够快速部署,为司法和惩戒部门提供协助,或为特派团在联合国和平行动中发挥领导作用提供支持(特别是在特派团开办、快速增援和过渡阶段)。该小组的支持涉及广泛的法治问题,包括让提供政治对话空间的法治机构更加专业、负责和合法,为平民创造受保护的环境,扩大国家权力,改善监狱安全和管理,并确保对可能加剧冲突的重罪问责。因法治和安全机构厅是联合国全系统的服务提供方,在全球法治协调中心的主持下,常备司法和惩戒能力部门还可能被要求为非特派团实体或环境提供支持和专业知识。他们的工作可能包括支持联合国合作伙伴、机构、基金和方案,包括但不仅限于全球法治协调中心的合作伙伴和驻地协调办公室。

  联合国常备警力是联合国警察司可快速部署的业务部门,负责为新的联合国和平行动的警察部分提供开办能力,并为机构建设执法能力提供建议、专门知识和协助。安理会第2382(2017) 号决议认识到,随着时间的推移,上述第二项任务与联合国系统的要求一起发生了变化。该决议欢迎常备警力通过警务、司法、惩戒工作全球协调中心向其他联合国实体提供支持,并为和平行动中的警察部分提供快速、一致、有效和及时的开办和协助能力。

  法治和安全机构厅的两个常备能力部门均位于意大利布林迪西的联合国全球服务中心/联合国后勤基地之外。

全球法治协调中心

  在采取全面且注重成效的方法方面,全球法治协调中心的工作是一个典范。全球法治协调中心是联合国秘书长于2012年建立的一个协调平台,旨在增强为特派团、非特派团和过渡环境提供的全系统法治支持的一致性和效率。在联合国总部,全球法治协调中心由和平行动部和联合国开发计划署(开发署)共同领导,还拥有其他合作伙伴,例如秘书长办公厅法治股、联合国毒品和犯罪问题办公室、联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)、联合国难民事务高级专员公署、联合国妇女署和其他具有共同目标的联合国实体。

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  全球法治协调中心帮助改善实地的执行工作,防止暴力冲突爆发、升级、持续和再次发生。该中心利用合作伙伴的相对优势和能力,可以快速部署专业知识,为联合法治方案的设计、规划和实施提供支持,为法治基金提供财政支持,并进行知识共享。

联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德

 

通过法治和安全机构保持和平

  在法治和安全机构厅的努力下,联合国维持和平如今在预防冲突、防止暴力极端主义、反恐、维持稳定和和平以及促进地方/社区动态方面发挥着更重要的作用。

  法治和安全机构厅的五个组成部分发挥协同作用,为联合国和平行动和特别政治任务提供全面的支持,包括理论发展、能力建设、社区联络、人员培训和培养、专业技术发展、经验教训总结和过渡规划。法治和安全机构厅与国家主管当局合作,注重法治和安全机构,这可以帮助各国从冲突走向可持续和平。

  在联合国为预防冲突而发起的倡议下,地雷行动处致力于树立信任、促进当地建设和平以及支持以人为本的稳定工作。地雷行动通过多种方式实现这一目标,包括雇佣青年和前战斗人员等受影响社区的人员,以及管理和销毁可能破坏和平进程的爆炸材料。

法治和冲突中性暴力问题专家组

  法治和冲突中性暴力问题专家组

  法治和冲突中性暴力问题专家组(专家组)根据安理会第1888(2009) 号决议成立,成员包括来自法治和安全机构厅司法和惩戒处以及警务司、人权高专办和开发署的专家。专家组旨在加强国家法治和司法行为体的能力,涉及以下专门领域:刑事调查和起诉、收集和保存证据、军事司法系统的调查和起诉、刑法和程序法改革以及对受害者、证人和司法官员的保护。

  目前,专家组已经在多个国家支助相关国家主管当局的工作,包括中非共和国、哥伦比亚、科特迪瓦、刚果民主共和国、几内亚、伊拉克、利比里亚、马里、索马里和南苏丹。

  欲了解专家组的更多信息,请访问:http://www.un.org/sexualviolenceinconflict/about-us/team-of-experts/

政府提供的人员

  政府提供的人员是指由国家政府推荐、为联合国和平行动提供服务的专家,这些专家具有专业知识、关键知识和技能。使用这些人员是利用会员国政府的专业知识的一种方式,这在联合国执行和平行动中不可或缺。

  地雷行动处定期从会员国借调爆炸物处理专家到总部和实地方案中。政府提供人员通常在需要专业知识的领域为他国专家提供咨询、能力建设和指导方面的支持。这种专业技能一般仅应用于政府服务,因此最有效的途径是利用会员国的现有技能。政府提供人员为和平行动带来军事司法和起诉、培训、拘留管理、监狱安全和政策制定等领域的广泛专业知识。

  政府提供的司法和惩戒人员还提供特殊专业技能。这些技能通常仅应用于国家监狱服务等政府服务以及司法和检察机关,因此最有效的途径是利用会员国的现有技能。政府提供的人员为和平行动带来军事司法和起诉、培训、拘留管理、监狱安全和政策制定等领域的广泛专业知识。虽然政府提供的人员通常在需要专门知识的领域为他国专家提供咨询、能力建设和指导方面的支持,但有些人员还根据特派团的任务履行维护监狱安全的职能。

  司法和惩戒专家若有意担任联合国和平行动的政府提供人员,必须由本国政府推荐。司法和惩戒处是负责筛选、招聘、部署、轮换、调动和调回由政府提供的司法和惩戒人员的指定协调中心。司法和惩戒处定期发布推荐邀请,邀请政府推荐专家担任司法和惩戒人员,特别鼓励推荐女性和讲法文的候选人。

  常情况下,入选的政府提供人员最初服务期为12个月,可延期6或12个月。在工作期间,相应的会员国会继续向其支付薪水和津贴。此外,联合国也为他们提供特派任务生活津贴和医疗保险,并承担部署和返回费用。

  截至2020年6月,约有300名政府提供的司法和惩戒人员在9项联合国和平行动中服务。

  以下文件概述了政府提供的司法和惩戒人员的服务条件以及服务领域:www.peacekeeping.un.org

  欲了解其他信息,请联系jcs-secondment@un.org