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解除武装、复员和重返社会

  • 联合国图片:联合国组织刚果民主共和国特派团(联刚特派团)
联合国和平行动是国家机构推进解除武装、复员和重返社会方案(复员方案)的主要国际伙伴,针对具体情况为武装团体成员制定方案

  复员方案通过解除武装团体成员的武器、帮助这些战斗人员退出武装团体并作为平民重新融入社会,从而为前战斗人员和与武装团体有关的人员提供帮助,使他们能够积极参与和平进程。让前战斗人员加入国家正规的军警部门是一种替代途径,这可以使他们的身份合法化,并确保复员方案与安全部门改革联系紧密。

什么是复员方案?

  复员方案为保护和维持战斗人员即将返回的社区奠定了基础,也建设了维持长期和平、安全和发展的能力。

  在实施复员方案为时过早或不可能的情况下,联合国支持实施减少社区暴力方案,为推动政治进程和解散武装团体提供了适当的条件。这些方案还可以与复员方案同时进行,起到补充作用,既可以解决战斗人员的需求,又可以解决社区的需求。

我们在哪里采取行动?

  2019至2020年,法治和安全机构厅复员方案科的小组支持联合国在中非共和国(中非稳定团)、达尔富尔(达尔富尔混合行动)、刚果民主共和国(联刚稳定团)、马里(马里稳定团)和南苏丹(南苏丹特派团)的维和行动的复员方案进程。

  复员方案科还支持多地的特别政治任务,包括布隆迪(秘书长布隆迪特别顾问办公室)、哥伦比亚(联哥核查团)、埃塞俄比亚(联非办)、大湖区(秘书长大湖区问题特使办公室)、海地(联海综合办)、伊拉克(联伊援助团)、利比亚(联利支助团)、索马里(联索援助团)和也门(秘书长也门问题特使办公室),也在非特派团环境中提供支持,例如喀麦隆、布基纳法索、埃塞俄比亚、科特迪瓦、乍得湖流域、莫桑比克、刚果共和国和塞拉利昂。

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复员方案与政治进程

  如今,联合国越来越多地在复杂的任务环境中与武装团体接触。复员方案和减少社区暴力方案的执行人员是联合国第一批具有与战斗人员直接接触任务和专业知识的实地工作人员。因此,他们应就如何与武装团体进行接触并最终帮助签署协议提供建议。

  复员方案对调解进程的支持包括三种活动,分别在调解之前、期间和之后进行:

  • 调解支助:部署专家、起草协议条款和提供谈判建议;
  • 分析:对武装团体进行摸底和确定方案的切入点;
  • 能力建设:加强各方达成协议的能力。

  复员方案科已经为达尔富尔、中非共和国、哥伦比亚、马里和也门提供了调解支助。


刚稳定团空投传单,说服战斗人员解除武装和复员。观看视频

减少社区暴力

  在过去的十年中,联合国在和平进程中的干预行动已发生转变,会提前进行,还会在发生激烈冲突的情况下部署行动。武装团体不大可能签署和平协议,经常参与影子经济和跨国犯罪网络的活动。在某些情况下,可能难以将武装团体甚至与社区区分开来。

  为此,联合国已经从传统、有序和以个人为重点的复员方案转向以社区为重点的复员方案,这被称为“第二代复员方案”,其中的首要工作就是减少社区暴力。

 

  目前,联合国已根据授权在中非共和国、达尔富尔、刚果民主共和国、海地及马里等国家实施了减少社区暴力方案,其中包括一系列举措,如开展劳动密集型项目,促进企业孵化,开展社区对话论坛,以及与武装团体成员及面临危险的青年进行直接接触,防止武装团体进一步扩张。减少社区暴力在缓解基层紧张局势中也起到了关键作用,增加了提升社会凝聚力和解决冲突的机会。

  在2019冠状病毒病大流行的背景下,联合国成功调整了减少社区暴力方案的优先等级,优先考虑提高认识、预防并在当地生产卫生工具包,以支持国家主管当局减缓病毒传播。

  在2016年11月16日减少社区暴力十周年期间,主管维持和平行动副秘书长让-皮埃尔•拉克鲁瓦 (Jean-Pierre Lacroix) 指出:“事实证明,减少社区暴力方案在许多不同情况下都发挥了作用,因为这个方案灵活且以人为本……标志着维持和平行动变得具有适应性和创新性。”


观看中非稳定团相关视频

来自实地的案例:脱离索马里极端组织“青年党”

  维持和平行动特别委员会2017年的报告表彰了复员方案在管理脱离暴力极端主义团体的战斗人员方面所发挥的作用。

  联索援助团正在支持索马里政府执行一项国家方案,帮助脱离青年党的战斗人员重新融入社会。这项方案通过提供安全保障和其他生计选择,为进一步削弱青年党的队伍提供了难得的机会。宗教指导和思想改造是这一进程的关键组成部分。目前索马里全国范围内有四个接收(前)战斗人员的过渡场所。

联索援助团Vimeo上发布的解除武装、复员和重返社会视频