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解除武装、复员和重返社会

  • 联合国图片/Basile Zoma
联合国和平行动是国家机构推进解除武装、复员和重返社会方案(复员方案)的主要国际伙伴,针对具体情况为武装团体成员制定方案。

什么是复员方案?

  复员方案通过解除武装团体成员的武器、帮助这些战斗人员退出武装团体并重新融入社会这一过程,帮助前战斗人员和与武装团体有关的人员,从而使他们能够积极参与和平进程。

  通过这种方式,复员方案为保护和维持战斗人员即将返回的社区奠定了基础,也发展了维持长期和平、安全和发展的能力。

我们在哪里采取行动?

  目前,复员方案支持联合国在中非共和国(中非稳定团)、达尔富尔(达尔富尔混合行动)、刚果民主共和国(联刚稳定团)、马里(马里稳定团)和南苏丹(南苏丹特派团)的维和行动。解除武装、复员和重返社会科也支助以下行动:联合国哥伦比亚特别政治特派团、利比亚的联利支助团、索马里的联索援助团)、联合国驻非洲联盟办事处以及在布隆迪的秘书长特别顾问办公室。

复员方案政策动态

  2006年发布的“解除武装、复员和重返社会综合标准”列出了多个解除武装、复员和重返社会的先决条件,其中包括:签署一项为复原方案制定的和平协定、各方对和平进程的信任及执行复原方案的意愿、保证最低程度的安全。

  然而,复员方案执行人员仍需不断调整其行动以适应持续变化的冲突局势,包括无法实现上述先决条件的局势。在过去的十年中,联合国已经开始在和平进程中进行干预行动,经常会在发生激烈冲突的情况下部署行动。不太可能签署和平协议的武装团体经常会非法开采自然资源、建立跨国犯罪网络。

  在局势不断变化的情况下,复员方案的执行人员会定期与合作伙伴会面,反思复员方案在联合国维和行动中的成功、失败和挑战。在2016年复员方案十周年的纪念活动中,与会者强调了复员标准的好处,以及需要不断发展来处理联合国维和行动的新情况,包括暴力极端主义的加剧、在尚未正式实现和平的地区执行复员方案必要性的与日俱增、对减少社区层面暴力的日益重视。

减少社区暴力

  目前联合国已经在海地、中非共和国、马里、刚果民主共和国及达尔富尔等授权国家执行了减少社区暴力方案,包括劳动密集型项目、企业孵化和社区对话论坛等一系列举措,以及与武装团体成员及问题青年进行直接接触,防止他们被招募到武装团体。减少社区暴力方案在缓解基层紧张局势中起到关键作用,增加了提升社会凝聚力和解决冲突的机会。

  正如2016年11月16日主管维和行动的副秘书长在庆祝减少社区暴力方案十周年时所说,“现已证实减少社区暴力方案在许多不同情况下都是有效的,因为它机动灵活且以人为本……这是维和行动学习适应和创新的具有转折性意义的一个范例。”

复员方案与政治进程

  联合国经常在持续冲突的环境中行动,现在越来越多地在复杂任务环境中与武装团体接触。复员方案和减少社区暴力方案的执行人员已成为联合国第一批具有在实地与战斗人员直接接触任务和专业知识的工作人员。因此他们应就如何与武装团体进行接触并最终帮助签署协议提供建议。

  复员方案对调解过程的支持包括三种活动,分别在调解之前、之中和之后进行:

  • 调解支持:部署专家、起草协议条款和提供谈判建议;
  • 分析:绘制武装团体部署地图和确定方案执行的切入点;
  • 能力建设:加强各方达成协议的能力。

  复员方案科已经在达尔富尔、中非共和国、哥伦比亚、马里和也门部署了调停小组。

脱离索马里极端组织“青年党”

  维持和平行动特别委员会2017年报告表彰了复员方案在管理脱离暴力极端主义团体的战斗人员的作用。

  联合国在索马里(联索援助团)正在支持索马里政府执行一项国家方案,帮助脱离青年党的战斗人员重新融入社会。这项方案通过提供安全和替代生计,为进一步削弱青年党队伍提供了难得的机会。宗教指导和思想修复是这一过程的关键组成部分。目前索马里全国范围内有四个接收(前)战斗人员的过渡点正在运作。

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