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维持和平的改革

  • 联合国图片/Albert Gonzalez Farran
七十多年来,联合国维和行动已经逐渐演变成为应对国际危机的重要工具。

  迄今为止,联合国维和行动已成为维持全球和平与安全的必要工具。如今,我们在全世界开展14项维和行动,证明了联合国在支持和平与安全方面具备完备的机制、多样的策略和丰富的资源。

  然而,近年来,我们的维和行动所需面临的环境逐渐复杂化、多元化,尽管维和的需求在增长,但我们的核心业务能力并没有很好地与之匹配。行动服务迟缓、滞后,治理机构微观管理问题突出,会员国与维和人员之间缺乏信任,特派团资源匮乏、执行力低,且透明度低及缺乏问责机制,导致很多特派团无法有效开展行动。

以行动促维和

  维持和平行动是联合国促进和维护国际和平与安全的最有效工具之一。然而,维和行动面临若干挑战,削弱了其完成各项任务的能力。政治解决办法经常缺位,特派团的任务似乎缺乏重点和明确的优先事项。部分环境中存在的复杂威胁导致维和人员伤亡增加,特派团有时缺乏应对这些威胁的人员和装备。维持和平行动在执行保护任务、实现长期可持续和平以及与在相同背景下开展行动的其他行为体保持一致方面也面临挑战。

  为了应对这些挑战,秘书长发起了“以行动促维和”倡议,以重申对维持和平行动的共同政治承诺。秘书长呼吁各会员国与他一道,制定一套共同商定的原则和承诺,以打造适合未来需求的维持和平行动,目标是在2018年年底之前达成正式协议。

2017年的改革

  联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯已经提出了针对联合国和平与安全架构、管理体系与结构和联合国发展系统的改革方案。

  他认为,和平行动改革的重点在于政治改革,总体目标是通过将预防列为优先事项、维护和平和落实2030年议程,减少分散行动从而提高执行力,提高和平与安全的一致性、灵活和有效性。

  同时,针对主要维和行动已开展了一系列战略性评估,主要评估成功落实行动的条件是否具备,目标是向安全理事会提出调整意见。评估参数包括任务的相关性和针对性、政治环境以及关键方的意愿、行动相对于地区、联合国和其他方的比较优势,以及对于特派团的支持配置。

  这些评估将确定新的、优化的维和方法,并通过强化合作实现早期行动,而不是在暴力事件爆发后才做出应对。

联合国和平行动专题高级别独立小组

  秘书长于2014年10月31日设立了联合国和平行动专题高级别独立小组,将全面评估联合国和平行动当今的现状和未来出现的新需要。秘书长在宣布这一决定时说,“世界在变,联合国和平行动也必须随之而变,如此才能始终成为促进国际和平与安全的不可或缺而且卓有成效的工具。”随着布拉西米报告15周年将近,秘书长认为有必要再次调整如何开展使得联合国维和行动不断变化与共同前进的宏图。

  16名小组成员由东帝汶的若泽·拉莫斯·奥尔塔先生担任小组主席,孟加拉国的阿米拉赫·哈吉女士担任副主席。它召集具有广泛经验和专门知识的人才聚在一起。

  小组将审议和平行动面临的各种问题,包括正在变化的冲突性质、发展演变的任务规定、斡旋和建设和平挑战、管理和行政安排、规划、伙伴关系、人权和保护平民、维持和平行动的军警力量和业绩表现。审查将把联合国维持和平行动和特别政治任务都包括在内,统称为“联合国和平行动”。

  秘书长收到了2015年6月16日小组的报告。小组报告的摘要现在已可以查阅。秘书处将会仔细研究报告的建议并将建议转达至大会和安全理事会。

    新视野

      2009年发起的新视野进程旨在:

    • 评估联合国维持和平今天和未来几年面临的重大政策和战略困境;和
    • 为正在与利益攸关方进行的对话(关于更好地调整联合国维持和平以满足当前和今后需要的可能对策)注入新活力。重振与会员国和其他利益攸关方的持续对话,寻找可能的解决办法使联合国维和更好地满足当前和未来的要求。

      “新视野”进程旨在制定联合国维持和平的前瞻议程,“新的伙伴关系议程:开辟联合国维和新视野 ” 正是作为该进程的一部分编制的内部文件。它反映了维持和平行动部(维和部)外勤支助部(外勤部)两方面的观点。

      该文件已于2009年7月发放给各会员国和维持和平伙伴,它支持为对话注入新活力,以期编制一项反映全球维持和平伙伴关系中所有利益攸关方观点的维持和平政策议程。在以往维持和平改革行动的基础上,该文件强调了在改进维持和平工具方面取得的成就,并确认了需要维持和平伙伴关系给予关注的突出的新生困境。

      秘书长在提交维持和平行动特别委员会的报告中[A/64/573]提到了该文件的要素。这为维持和平伙伴关系成员进行正式和非正式审议工作提供了信息,有助于就加强维持和平所需的条件达成共识,从而更有效地发挥其支持国际和平与安全的作用。

    New Horizon Booklet Cover新视野倡议:进展报告

      新视野文件发行以来,维持和平行动部和外勤支助部定期发布进展报告,总结新视野进程背景下维持和平行动对话和执行情况的主要成果。

      最新进展报告,新视野倡议:第2号进展报告 2011年12月发布,概述自发布新视野倡议以来执行改革优先事项的进展情况。新视野倡议:第1号进展报告于2010年10月发布,强调继续努力提高联合国维持和平的有效性。

    卜拉希米报告

      2000年3月,秘书长指派联合国和平行动问题小组评价当时实行的制度的缺陷,并提出具体、务实的改革建议。小组成员在冲突预防、维持和平和建设和平方面拥有丰富经验。

      评价结果,即以小组主席拉赫达尔·卜拉希米的名字命名的“卜拉希米报告”呼吁:

    • 重申会员国的政治承诺;
    • 实施大刀阔斧的机构改革;
    • 增加财政支持。

      小组指出,为保证有效,必须向联合国维持和平行动提供充足资源和设备,且其任务必须清楚、可信和可实现。

    维持和平政策和战略改革

      卜拉希米报告通过后,联合国会员国和联合国秘书处继续推进重大改革,包括通过: