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维持和平的改革

75年来,联合国维持和平已经逐渐演变成为应对国际危机的重要工具,也是维护全球和平与安全至关重要的手段。

  联合国维持和平在世界各地开展的维和行动,证明了联合国在支持和平与安全方面具备完备的机制、多样的策略和丰富的资源。

  20年来,维和人员所面临的环境越来越困难,越来越复杂化。武装冲突问题更加棘手,同时新的安全威胁和挑战纷纷涌现,例如技术武器化、气候危机、人口流离失所、非国家武装团体的扩散和分裂等,这些因素进一步阻碍了结束暴力、实现可持续和平的努力。

  在某些情况下,这些多方面的威胁会因针对联合国的错误信息和虚假信息而被放大,导致针对维和人员的袭击增加。特派团有时会缺少应对这些威胁的人员和装备。维持和平行动在执行保护任务、促进长期可持续和平以及与在相同背景下开展行动的其他行为体保持一致等方面也面临挑战。为了在不断变化的形势中持续发挥作用,联合国正与会员国联合采取一系列行动,共同推进维持和平的改革,使其能够完成目标并应对当今的挑战。 

 

以行动促维和”与“以行动促维和+

  为了应对种种挑战,秘书长于2018年发起了“以行动促维和”倡议,旨在重申对维持和平行动的共同政治承诺。秘书长呼吁会员国支持制定一套共同商定的原则和承诺,以打造适合未来需求的维和行动。“以行动促维和”倡议旨在按照切合实际的期望,重新调整维持和平的重点,促使维和行动更强大、更安全,并为实现政治解决提供更多支持,建设结构合理、装备精良、训练有素的维和部队。会员国和区域组织签署了《联合国维和行动共同承诺宣言》,其中包括八大关键领域的45项承诺。为增强“以行动促维和”的势头,特别关注一些系统性的跨领域优先事项,秘书长于2021年发布了“以行动促维和+”战略,为七个领域的“以行动促维和”关键优先事项提供实施策略。

维和行动的未来

  “以行动促维和”倡议的重点是加强目前的维和行动,仍是维持和平政策和改革的核心框架。与此同时,我们也需要应对和平与冲突的长期发展趋势。为此,“联合国维和行动的未来”项目已经开始设想维和行动的前景。该项目探索了调整与重新规划和平行动的方法,利用与联合国和非联合国利益攸关方进行的广泛而具有包容性的磋商,包括在联合国秘书处内部和外部开展的讨论,以及与联合国会员国、学术界、民间社会、区域组织和前任维和人员等维和利益攸关方进行的数十次深度访谈。 

 

维和政策与战略改革

  多年来,为应对日益增长的需求、有效执行任务、管理服务交付、确保提供充足的资源并加强会员国的持续参与,联合国维和行动进行了各种重大改革。

  • 联合国和平与安全改革(2017年):巩固整合了和平与安全支柱,与人权支柱和发展支柱更加紧密地结合在一起,改革的总体目标是提高维和行动和特别政治任务的有效性与一致性,促进落实《2030年议程》。
  • 和平行动问题高级别独立小组:该小组旨在全面评估联合国和平行动的现状以及未来新出现的需求。和平行动问题高级别独立小组报告(2016年)题为“集中力量,促进和平:政治、伙伴关系和人民”,就联合国如何加强冲突预防工作、实现持久政治解决、保护文职人员、维持和平提供了建议。
  • 联合国维持和平部长级会议始于2014年,是联合国维持和平的重要高级别活动,每两年举行一次,由各国外交部长和国防部长参加。会议的重点是为维和工作、建设高效专业的能力以及其他满足联合国需求的工作提供政治支持,包括在关键领域开展或扩大可持续的能力建设、人员培训和建立伙伴关系。自该会议启动以来,联合国已创建了维和能力准备系统,旨在提供维持和平的军警能力,以便更快部署高效特遣队,并加强维持和平的整体表现。
  • 新视野倡议(2010年)旨在通过加强共同的维和愿景、政治战略和高效系统,改善维和行动。该倡议的成果文件《新的伙伴关系议程:开辟联合国维和新视野》强调了关键的改革举措,包括加强全球伙伴关系、改进特派团规划、明确政治方向、明晰角色、加快部署、发布新外勤支持战略以及发展创新能力。
  • 拱顶石理论(2008年)概述了联合国维持和平的演变及基本概念,描述了维和行动的规划和实施方式,解释了联合国六十年维和行动的主要经验教训。
  • 世界首脑会议(2005年)在发展、安全和人权领域做出了大胆的决定,成立了两个新机构:帮助各国从战争过渡到和平的建设和平委员会以及得到强化的联合国人权理事会
  • 联合国和平行动问题小组(2000年)评估了当时的制度缺陷,并提出了具体务实的改革建议。成果文件《卜拉希米报告》(以小组主席拉赫达尔•卜拉希米命名)呼吁重申会员国的政治承诺、实施重大机构改革、增加财政支持。