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部署与偿还

  • 联合国图片/Logan Abassi
这是一项重大的后勤行动,旨在确保军事和警察部队能够携带自己的装备开展维和行动,随时准备在艰难的条件下行动。

谅解备忘录

  谅解备忘录是联合国与会员国缔约的协议,确定各会员国为支持维和行动而部署人员、设备和服务的行政、后勤和财务条款和条件,并明确该国派遣的人员需遵循的联合国行为标准。

  1996年,大会核准了确定偿还会员国向维和特派团派遣费用的程序。因此,联合国与部队或警察派遣国缔结的谅解备忘录适用于向维和特派团派遣的每一个建制军事或警察部队。谅解备忘录详细说明了派遣国需要部署的主要装备、自我维持服务和人员,并且规定了派遣国有权获得的资金补偿。共签署了300多项部署建制部队的谅解备忘录,每年涉及设备、服务和部队费用约达30亿美元,不在联合国维和行动约70亿美元总预算之内。

偿还框架

  大会第71/296号第67/261号第68/281号决议建立了偿还会员国向联合国派遣部队和警察的费用的有效新框架。此外,大会第68/282号决议根据2014年特遣队所属装备工作组的建议,也制订了与偿还有关的新措施,包括由联合国承担某些类别设备更换的费用。

  该框架强调特遣队人员和所属装备偿还框架的重要性,及其对加强联合国维和行动成效和维和伙伴关系方面的作用。该框架包含若干相互关联的措施,首次在特遣队装备和人员之间建立了明确的关联,包括会员国连续两个季度未提供主要装备或所提供主要装备存在功能障碍时,会员国将扣减相关人员开支。

人员

  四十多年来,联合国始终难以建立明确、可预测的制度,来帮助确定和调整派遣国在联合国维和行动部署中产生的额外费用的偿还率。

  2011年,秘书长设立了一个高级咨询小组,负责审查部队派遣国费用偿还率及相关问题。高级咨询小组向秘书长提交了报告(A/C.5/67/10),提议采取更具针对性、互动性更强的方法,即调查问卷,从“部队/警察派遣国前20名中选出10个国家作为样本,样本国家部署的部队和警察总和应最少占调查之前三年内部队和警察部署总和的50%。样本应涵盖四个收入类别的国家(根据世界银行的数据和分类,分为高、中、中低和低收入),且与各收入类别国家派遣的军队和建制警察部队总数成比例”。大会第67/261号决议通过了新方法,同意每四年审查特遣队和建制警察人员的偿还率一次。

  该方法于2014年开始施行,2014年的调查结果发表在秘书长报告A/68/813中。随后的大会第68/281号决议批准了新的派遣国偿还框架及每人每月1332美元的固定费用偿还率。该新费率于2014年7月1日生效,持续至2016年6月30日。自2016年7月1日起,该费率增加至每人每月1365美元,并从2017年7月1日起增至每人每月1410美元。新一轮调查将于2017或2018年开展,结果将提交大会第72届会议续会第二部分会议审议。

特遣队所属装备

  联合国采用了特遣队所属装备制度,旨在简化给向维和行动特派团建制军事和警察特遣队提供设备、人员及自我维持支援服务的国家提供补偿的方式。谅解备忘录由联合国与部队/警察派遣国(派遣国)缔约,是一份具有约束力的协议,是特遣队所属装备制度的基石。特遣队所属装备工作组作为大会的扩展机构,每三年审查一次费用偿还率和偿还标准。工作组上一次会议于2017年1月举行,其建议由大会第71/296号决议通过,对特遣队所属装备系统的调整在《2017年特遣队所属装备手册》中有所体现。

协议内容

  谅解备忘录是联合国和部队/警察派遣国之间经谈判达成的正式协议,确立了联合国和派遣国在提供人员、主要装备和自我维持支助服务方面的责任和标准。谅解备忘录由联合国业务支助部和派遣国常驻联合国代表团的代表签署,有效期截止至维和行动任务结束,即派遣国建制军事/警察部队从特派团遣返回国,或到协议双方一致同意谅解备忘录需要调整和重新谈判截止。

  谅解备忘录包含关于派遣国将提供的人员、主要装备和自我维持服务的详细信息,以及适用的标准偿还率。由于这些标准已由会员国预先设定,因此,派遣国在提供同类人员、装备或自我维持服务时将获得同等的补偿。自我维持服务由联合国根据每人/每月提供补偿,费用由联合国总部直接支付给派遣国。

自我维持支助服务

  • 餐饮(不含由联合国单独提供的食物或水)
  • 通信
    • VHF/UHF-FM收发器
    • 高频
    • 电话
  • 办公室
  • 洗衣
  • 清洁
  • 帐篷
  • 住宿
  • 小型工程
  • 爆炸物处理
  • 观察
    • 一般性观察
    • 夜间观察
    • 定位
 
  • 医疗设施
    • 基础
    • 一级(包括实验室)
    • 一+级
    • 二级(包括实验室和牙科)
    • 二+级
    • 三级
    • 高危流行病
    • 血和血液产品
    • 牙科
    • 实验室
  • 防御工事用品
  • 杂项
    • 床上用品
    • 家具
    • 福利
    • 互联网接入
  • 核、生物和化学防护
  • 身份识别
  • 基本消防
  • 火警检测和警报

  为弥补不同任务区的行动条件差异,根据以下因数对主要装备和自我维持的标准补偿率进行了调整:

特派团因数

  • 环境因数:任务区的地形、气候、路况。
  • 作业强度:后勤链长度、作业区规模和基础设施。
  • 敌对行动/被迫放弃因数:犯罪活动、敌对环境、地雷等,以及受到和平进程参与者之外不明身份的派别、个人或团体敌对袭击的可能性。

  此外,运输因数适用于主要装备。在启航港和任务区终点之间,每完成500英里或800公里的航段(首个500英里或800公里不计),租赁费率增加0.25%。同一个维和特派团可采取多个特派团因数进行评估。

各方责任

特派团责任
  • 在抵达后一个月内对特遣队进行抵达检查,并向联合国总部递交抵达报告;该报告构成派遣国获得补偿的初始依据。
  • 通常每季度进行核实检查,并向联合国总部递交核查报告;该报告构成派遣国持续获得补偿的依据。
  • 特遣队在任务区每执行一项任务或每提供服务6个月以上,便进行一次行动准备状态检查,并向联合国总部递交报告。核查报告除了用来计算财务补偿费用外,还用来审查谅解备忘录中所需的装备和服务的级别和类型。
  • 进行遣返检查并向联合国总部递交报告,确定偿还的终止日期。
  • 根据谅解备忘录规定的联合国责任,向特遣队提供支持。
 
特遣队责任
  • 抵达时携带符合谅解备忘录要求的可用设备。
  • 通过国家渠道报告和纠正不足(费用由国家支付)。
  • 协助特派团工作人员进行检查、撰写核查以及其他报告。
  • 根据谅解备忘录规定的责任,提供人员、设备和自我维持服务。
 
联合国总部责任
  • 接收、跟踪和审查核查报告。
  • 向特派团报告/阐明特遣队不足。
  • 向负责的联合国行动方或后勤方汇报特派团人员缺口。
  • 确定偿还水平:参考特派团兵力/人员短缺和建议。
  • 向派遣国支付偿还费用。

偿还机制

  特遣队部署后,外勤工作人员开始进行核实检查,确保双方均履行谅解备忘录规定的义务,并在每次检查结束后撰写一份核查报告。报告由维和特派团的部队指挥官/警务专员、首席行政长官和特遣队指挥官审查并签署,并递交给联合国总部。

  联合国总部根据谅解备忘录对报告进行审查,据此计算偿还费用并分发给派遣国。若在部署前谅解备忘录尚未正式签署,则由联合国偿还派遣国提供人员的费用。装备和自我维持服务费用的偿还按签署谅解备忘录的日期回溯计算。索偿费用按季度计算,并在每年3月、6月、9月和12月支付给派遣国。

装备抵达

  联合国负责支付特遣队在任务区部署的所有费用,并与派遣国达成商业合同或协助通知书,以通过海运、铁路、公路运输或在特殊情况下通过空运装备。协助通知书类似商业合同,但只由联合国和派遣国政府签署。部队通常乘坐飞机抵达维和任务区,且每人携带货物不得超过45公斤。特遣队在任务区服务期间部署装备。特遣队人员定期轮换,通常每6到12个月轮换一次。

抵达任务区

  特遣队首次抵达任务区时,可能需要自行解决初期供给需求,例如在抵达后的30到90天内解决口粮、水、燃料和润滑油的供给。在此之后,联合国通常根据商业合同为特遣队在任务区的剩余服务期里提供口粮、水、燃料和润滑油。

撤离任务区

  部署阶段的安排,即联合国安排部队和装备进入港口的安排,与重新部署/遣返的安排相同。特遣队所属装备工作人员负责进行撤离视察,特派团负责关闭基地兵营,支持殿后人员并视需要提供撤离安全保障部队。

遣队所属装备/谅解备忘录管理审查委员会

  大多数维和特派团都设立特遣队所属装备/谅解备忘录管理审查委员会,负责监督特派团特遣队所属装备计划的实施,确保谅解备忘录与特派团的要求保持一致。

  特遣队所属装备/谅解备忘录管理审查委员会由特派团军事、警察和特派团支助部门的高级代表组成。主要责任包括:

  • 审查特遣队和特派团是否遵守各自谅解备忘录的条款。
  • 审查是否遵守既定的特遣队所属装备核查和报告程序,以及特遣队所属装备的特派团标准操作程序。
  • 确定军事/警察和文职人员资源是否得到最佳利用以支持特派团,审查并建议有效的支助解决方案。
  • 审查行动准备状态检查结果,分析短绌、剩余和不足问题,并提出补救行动建议。
  • 针对作业和后勤支助需求,以及特遣队表现的变化,对谅解备忘录提出修订建议。具体变化包括增援、剩余装备的遣返和自我维持支助责任的转移。
  • 审查特派团的具体要求、标准,以及设施、装备和与住宿、通信、观察、身份识别等自我维持类别有关的供应规模问题。
  • 审查处置特派团特遣队所属装备的要求和解决方案,作为离开时撤离的替代办法。

  和平行动部/业务支助部接收特遣队所属装备/谅解备忘录管理审查委员会的报告,并根据调查结果和建议采取行动,包括与常驻代表团联络和协调,以解决主要装备剩余/不足,或提供自我维持服务与其他后勤支助或作业能力。

特遣队所属装备工作主体

  特派团特遣队所属装备工作人员有各种不同的背景,其中许多参与了国家或国际后勤支助行动。许多人曾在军队服役,具有运输、信息技术和行政管理方面的专长,其他人则曾在私营部门担任检查员。每个特派团特遣队所属装备检查员人数因特派团规模、需要核实的谅解备忘录项目数量以及其他因数而异。通常情况下,一个特派团有一个特遣队所属装备股,由检查员、一名数据库管理员和行政支助人员组成。在检查期间,技术专家(文职/军事/警察人员)将加入特遣队所属装备股工作人员的队伍。