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与冲突有关的性暴力

  • 联合国图片/Albert Gonzalez Farran
2017年3月19日,联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯在纽约致辞中说道:“性暴力威胁到每个人的生命尊严以及人类的和平与安全。”

  出于旨在控制领土、人口或资源的政治、军事或心理目的,与冲突有关的性暴力常常针对弱势群体,产生心理创伤、羞辱和流离失所等后果。

  根据国际人权法、国际人道主义法和国际刑法,与冲突有关的性暴力不再是战争不可避免的副产品,而是一项可以预防和惩罚的罪行。联合国和平行动部和业务支助部制作了一个培训视频,为特派团领导、规划人员和实地执行人员提供了有效预防和应对与冲突有关的性暴力的关键信息。视频能帮助他们及联合国的维和军警人员更好地理解自己的职责,保护平民不受性暴力侵害,并进一步加强与冲突有关的性暴力的预防和问责。

视频:打击与冲突有关的性暴力:预防·阻止·保护

维和背景下与冲突有关的性暴力指什么?

  与冲突有关的性暴力是指对妇女、男性或儿童实施的强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫怀孕、强迫绝育或严重程度相当的任何其他形式的性暴力事件或模式。此类事件或模式发生在冲突中、冲突后或其他令人关切的局势(如政治纷争)中。它们还与冲突或政治纷争本身存在直接或间接联系,即时间、地理和(或)因果关系。嫌疑犯罪(根据具体情况,可能是战争罪、危害人类罪、种族灭绝或其他严重侵犯人权的行为)除具国际性质外,与冲突的联系还可能以下列形式体现:犯罪人特征与动机、受害人特征、有罪不罚现象/国家崩溃、跨界因素和(或)犯罪行为违反了某停火协议的条款。(《与冲突有关的性暴力问题分析与概念框架》,《联合国制止冲突中的性暴力行动》,2011)

维持和平特派团如何预防和应对与冲突有关的性暴力?

  根据安理会第1888(2009) 号决议,在维和行动中应对与冲突有关的性暴力,妇女保护高级顾问是特派团的专业核心力量,将履行以下职责:

  • 监测和核实与冲突有关的性暴力事件
  • 冲突有关的性暴力纳入特派团进程和政策规划
  • 在应对与冲突有关的性暴力的过程中,与负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表合作与协调,加强与捐助界、政府间机构和区域组织的合作
  • 支助东道国政府和民间社会应对与冲突有关的性暴力并促进国家发挥主导作用

  在执行与冲突有关的性暴力的任务中,和平行动部的总部和外地特派团与以下各方紧密合作:

妇女保护顾问是什么人?

  中非稳定团、马里稳定团、联刚稳定团、达尔富尔混合行动和南苏丹特派团五个维和特派团均部署妇女保护高级顾问和妇女保护顾问,通过履行以下职责支助特派团预防和应对与冲突有关的性暴力:

  • 为特派团领导提供关于执行与冲突有关的性暴力任务的建议,从而制订整个特派团的规划、运行和方案;
  • 根据联合国的方法和指导原则,领导关于与冲突有关的性暴力的监测、分析和报告;
  • 支助并开展特派团与东道国政府、国家和非国家行为体的配合工作,寻求他们的承诺并支助他们预防和解决与冲突有关的性暴力以及保护性暴力的幸存者;和
  • 促进与所有特派团构成部分以及联合国和非联合国合作伙伴的协调与协作,统一预防和应对与冲突有关的性暴力。

成果

  经过数年的任务执行,上述特派团设计并制度化了很多创新的保护工具和做法,包括专门强化预防和应对与冲突有关的性暴力的工具和做法。

  • 马里稳定团,妇女保护顾问与马里宪兵队和马里国防安全部队建立了协调人机制,协同解决性暴力问题。协调人为向妇女保护高级顾问通报与冲突有关的性暴力的风险和案件发挥了重要的作用,之后这些信息会传达给其它相关的特派团构成部分。协调人还接受相关培训,推动执行关怀性暴力幸存者的最低标准。
  • 联刚稳定团,军事观察员帮助妇女保护顾问协调组织三个流动诊所,为卡姆潘达境内流离失所者营地的22名与冲突相关的性暴力幸存者提供心理社会、医疗、法律和经济支助。
  • 达尔富尔混合行动为平民提供人身保护,包括在村庄受到攻击时向南北达尔富尔队部寻求避难的妇女和儿童,因此大大降低了发生性暴力事件的风险。
  • 南苏丹特派团,预警和反应工作组采纳冲突中性暴力早期预警指标,从而加强预防和保护工作。预防性巡逻的实施,包括护送妇女离开保护地点去从事日常工作,阻止和预防了大量针对在保护地点之外或在返回保护地点途中的妇女的侵害事件。
  • 在政治层面上,刚果民主共和国政府、南苏丹政府和负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表签署了联合公报,南苏丹反对派苏丹人民解放军也签署了单边公报,这些都是特派团不懈努力加强保护妇女和儿童的具体事例。

维和特派团应对与冲突相关的性暴力所面临的挑战:

  在维和背景下,执行关于与冲突相关的性暴力的任务面临许多挑战,其中包括:

  • 后勤挑战,包括因持续的不安全状态和当地政府拒绝准入,无法监测或核实民兵、持有武器的青年以及安全部队人员所犯下的性暴力事件;
  • 与冲突有关的性暴力事件的少报。由于社会污名化,以及家庭和社区对性暴力幸存者仍然存在歧视,导致联合国维和部难以获取当地实情;
  • 犯罪人有罪不罚的现象仍然存在,这种现象还会因刑事司法体系能力缺乏和资源差距以及(或)缺少刑事问责的政治承诺而加剧。

我们为维和人员提供什么培训?

  • 派遣前的核心培训材料;
  • 针对部队派遣国和建制警察部队的特别培训材料;
  • 执行关于与冲突相关的性暴力的任务所需的综合培训材料。

决议、政策、公告和报告

  安理会通过的关于妇女、和平和安全问题的决议:

  2017年秘书长关于冲突中性暴力的报告(S/2017/249