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与冲突有关的性暴力

2017年3月19日,联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯在纽约致辞中说道:“性暴力威胁到每个人的生命尊严以及人类的和平与安全。”

  出于控制领土或资源的政治、军事或经济目的,与冲突有关的性暴力常常刻意针对平民,给他们造成长期的心理创伤和羞辱、使家庭和社会结构破裂、导致他们流离失所,并助长武装行为体的暴力行径。与冲突有关的性暴力还是一种暴力极端主义和恐怖主义策略。妇女和女童仍然是受与冲突有关的性暴力影响最大的群体,这主要是因为在冲突前就已经存在性别歧视和不平等现象。

  根据国际人权法、国际人道主义法和国际刑法,与冲突有关的性暴力不再是战争不可避免的副产品,而是一项可以预防和惩罚的罪行。

  安理会已授权联合国外地特派团预防和应对与冲突有关的性暴力。特派团将根据各自在人权、儿童保护、平民保护、妇女、和平与安全等方面的预防责任,预防和应对与冲突有关的性暴力。如今,有四个维持和平特派团拥有应对性暴力问题的安理会具体任务授权:驻中非共和国的中非稳定团、驻马里的马里稳定团、驻刚果民主共和国的联刚稳定团以及驻南苏丹的南苏丹特派团

什么是维和背景下的与冲突有关的性暴力?

  “与冲突有关的性暴力”是指对妇女、男性或儿童实施的强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫怀孕、强迫堕胎、强迫绝育或严重程度相当的任何其他形式的、与冲突直接或间接相关的性暴力。相关性可能体现在以下几个方面:施害者的特征,施害者往往隶属于国家或非国家武装团体,包括恐怖主义实体;受害者的特征,受害者往往实际是或被认为是政治、族裔或宗教少数群体的成员,或者因为其实际或被认定的性取向或性别认同而被选择为目标;有罪不罚的环境,这通常与国家垮台、跨境事件(例如流离失所或贩运)、和/或违反停火协议有关。与冲突有关的性暴力还包括在冲突局势中出于性暴力或性剥削目的而贩运人口。

联合国秘书长关于与冲突有关的性暴力的报告(S/2019/280)

维和特派团如何预防和应对与冲突有关的性暴力?

  以下纪录短片展示了联刚稳定团及其合作伙伴在刚果民主共和国如何预防和应对与冲突有关的性暴力,并确保幸存者能够获得全面的关怀。

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  与冲突有关的性暴力是一个跨领域问题,需要东道国、联合国国家和人道主义国家工作队(联合国国家工作队/人道主义国家工作队)、非政府组织和民间社会组织等多方参与。在特派团团长的全面指导下,维和特派团的各个构成部分和分支都发挥各自的能力,相互补足,为预防和应对与冲突有关的性暴力做出贡献。从战略到行动层面,在文职、军事和警察部分之间采取协调和全面的方案是至关重要的,有利于维和特派团有效预防和应对与冲突有关的性暴力,同时履行促进和维护国际和平与安全的任务。

  和平行动开展了广泛的跨部门工作,以预防和应对与冲突有关的性暴力。

在特派团内部将与冲突有关的性暴力问题纳入主流

  预防和应对与冲突有关的性暴力是整体特派团的责任,全体团队都应在战略、行动和战术层面以及所有职能部门中纳入与冲突有关的性暴力问题。

监测和报告

  我们记录与冲突有关的性暴力的趋势和模式,并协助向安理会报告。这不仅会向实施与冲突有关的性暴力行为的武装部队和团体施加压力,也为特派团层面的应对和预防行动提供信息参考。

人身保护

  特派团确定了最容易发生与冲突有关的性暴力的地区,并部署部队以预防、威慑和制止此类行为,同时支持向受影响的幸存者提供援助。

与冲突各方谈判

  特派团与冲突各方进行对话,争取达成终结与冲突有关的性暴力的承诺。然后,我们与冲突各方共同制定和实施行动计划,预防犯罪行为并确保问责施害者。

宣传

  特派团高级领导通过斡旋和宣传,从政治角度与东道国和冲突各方合作解决与冲突有关的性暴力问题。其中包括确保调解、停火和签署和平协定等各个阶段都将与冲突有关的性暴力问题纳入考虑,提出解决方案。

提高认识

  我们通过广播信息、活动和运动提高社会各界对与冲突有关的性暴力的认识。我们旨在转变人们的态度,让他们意识到与冲突有关的性暴力并非是正常现象,从而防止性暴力行为再次发生,并消除幸存者过去常常遭受的污名化。

能力建设

  特派团与各国当局和民间社会组织等一系列对口机构合作,通过培训方案和技术援助等活动,提高对口机构处理与冲突有关的性暴力问题的能力。

终止有罪不罚现象

  与冲突有关的性暴力存在有罪不罚的现象,为了终止此类现象,我们支持国家对性暴力犯罪进行调查和起诉,并促进受害者和证人安全地参与司法程序。我们还主张在解决性暴力和补偿幸存者方面建立强有力的国家法律和政策框架。

培训

  为整个特派团提供关于与冲突有关的性暴力的培训,以便每一位文职和军警维和人员都具备预防和应对与冲突有关的性暴力的知识和技能,并确保采用以幸存者为中心的方法。

妇女保护顾问是什么人?

  在执行联合国外地特派团与冲突有关的性暴力保护任务方面,妇女保护高级顾问和妇女保护顾问发挥着关键作用。目前有四个维和特派团(中非稳定团、马里稳定团、联刚稳定团和南苏丹特派团)部署了妇女保护高级顾问和妇女保护顾问,以支持特派团预防和应对与冲突有关的性暴力。妇女保护顾问履行广泛的职能,包括:

  • 为特派团领导提供关于执行与冲突有关的性暴力任务的建议,从而制订整个特派团的规划、运行和方案;
  • 提供全面的实质性指导,促进与特派团所有构成部分以及联合国和非联合国合作伙伴的协调与协作,统一预防和应对与冲突有关的性暴力;
  • 根据联合国的方法和指导原则,领导关于与冲突有关的性暴力的监测、分析和报告;
  • 与负责冲突中性暴力问题秘书长特别代表办公室以及特派团的其他相关部门协调,和冲突各方进行对话,以签署和履行关于停止和预防与冲突有关的性暴力的承诺;
  • 通过社区层面的宣传、提高敏感性、能力建设和培训等活动,提高当地自主性,推进预防战略;和
  • 与东道国政府、冲突各方、外交界和捐助界、区域和国际组织合作进行宣传。

全联合国系统的方法

  维持和平特派团与联合国国家工作队和人道主义国家工作队密切合作,共同监测性暴力事件,并确保与东道国政府在应对和参与方面协调一致。在联合国总部,和平行动部是联合国制止冲突中性暴力行动网络的积极成员,该网络汇聚了15个联合国实体,旨在通过扩大宣传、提高协作和加强问责制,以及支持国家与冲突有关的性暴力的预防工作,“团结一致”终结与冲突有关的性暴力,并有效响应受害者/幸存者的需求。

我们的政策和手册

  我们的工作以《联合国关于外地特派团预防和应对与冲突有关的性暴力的政策》为指导。所有人员都有义务在整个工作中以及在与国家和地方对话方(包括幸存者)的互动中遵循该政策规定的指导原则。具体指导原则包括:不伤害;保密;知情同意;性别敏感度;以幸存者为中心的办法;以及儿童的最大利益。该政策还阐明了特派团团长和特派团不同组成部分在执行与冲突有关的性暴力任务中的职责。

  与政治和建设和平事务部(政治建和部)、人权事务高级专员办事处(人权高专办)和负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表办公室密切合作,并在合作伙伴的支持下,和平行动部为联合国外地特派团编写了第一本《联合国外地特派团与冲突有关的性暴力工作手册》。该手册旨在为外地特派团的文职、军事和警察部分提供实用指导,提高他们预防和应对与冲突有关的性暴力的能力。

我们如何发挥作用

  经过数年的任务执行,上述特派团设计并制度化了很多创新的保护工具和做法,包括专门强化预防和应对与冲突有关的性暴力的工具和做法。

  • 马里稳定团,妇女保护顾问与马里宪兵队和马里国防安全部队建立了协调人机制,协同解决性暴力问题。协调人为向妇女保护高级顾问通报与冲突有关的性暴力的风险和案件发挥了重要的作用,之后这些信息会传达给其它相关的特派团构成部分。协调人还接受相关培训,推动执行关怀性暴力幸存者的最低标准。
  • 联刚稳定团为妇女保护顾问提供人身保护,让他们能够与潘济医院合作,协调部署多个流动诊所,为南基伍省与冲突相关的性暴力的幸存者提供心理社会、医疗、法律和经济援助。
  • 达尔富尔混合行动借助WhatsApp平台,为境内流离失所者组织了为期三天的在线认识提高活动,在2019冠状病毒病限制期间纪念2020年度消除冲突中性暴力行为国际日。
  • 南苏丹特派团,预警和反应工作组采纳冲突中性暴力早期预警指标,从而加强预防和保护工作。预防性巡逻的实施,包括护送妇女离开保护地点去从事日常工作,阻止和预防了大量针对在保护地点之外或在返回保护地点途中的妇女的侵害事件。
  • 中非稳定团与联合国国家工作队以及法治和冲突中性暴力问题专家组持续合作,成立了一个调查性暴力的国家专门单位,即为应对性暴力的联合快速反应支队。
  • 在政治层面,联合国与刚果民主共和国政府、中非共和国政府签署了联合公报,南苏丹反对派苏丹人民解放军也发表了单边公报,这些都是特派团不懈努力加强保护妇女和儿童的具体事例。

在维持和平背景下应对与冲突有关的性暴力所面临的挑战:

  在执行与冲突有关的性暴力任务时,我们的维和特派团面临多项挑战,其中包括:

  • 与冲突有关的性暴力事件的少报。由于社会污名化,以及家庭和社区对性暴力幸存者仍然存在歧视,导致联合国维和部难以获取当地实情;
  • 后勤挑战,包括因持续的不安全状态和当地政府拒绝准入,无法监测或核实民兵、持有武器的青年以及安全部队人员所犯下的性暴力事件;
  • 犯罪人有罪不罚的现象仍然存在,这种现象还会因刑事司法体系能力缺乏和资源差距以及(或)缺少刑事问责的政治承诺而加剧。

我们为维和人员提供什么培训?

  • 派遣前的核心培训材料;
  • 针对部队派遣国和建制警察部队的特别培训材料;
  • 执行关于与冲突相关的性暴力的任务所需的综合培训材料。

决议、政策、声明、报告

  联合国安理会通过了一系列关于妇女、和平与安全的决议,这些决议共同构成了与冲突有关的性暴力任务的体制框架。

  联合国秘书长每年都会编写一份关于武装冲突中和冲突后的性暴力的全球报告。该报告列出了涉嫌实施了与冲突有关的性暴力行为或应对其负责的各方名单,并跟踪各方所做承诺的落实情况。

2020年秘书长关于与冲突有关的性暴力的报告(S/2021/312)

2019年秘书长关于与冲突有关的性暴力的报告(S/2020/487)

2018年秘书长关于与冲突有关的性暴力的报告(S/2019/280)

2017年秘书长关于冲突中性暴力的报告(S/2018/250)

2016年秘书长关于冲突中性暴力的报告(S/2017/249)