Добро пожаловать в ООН

Разоружение, демобилизация и реинтеграция

  • Authority for Disarmament, Demobilization and Reintegration (ADDR) of ex-combatants (ADDR) begins the process of DDR on the site rehabilitated by UNOCI and Anyama other partners.
    Фото ООН/Базиль Зома
Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира являются ведущим международным партнером национальных учреждений, осуществляющих инициативы в области разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР), в рамках которых разрабатываются программы для членов вооруженных групп с учетом конкретной ситуации.

Что такое РДР?

РДР — это процесс, призванный оказать поддержку бывшим комбатантам и лицам, связанным с вооруженными группами, посредством изъятия оружия у членов вооруженных групп, увольнения комбатантов из этих групп и оказания им помощи в реинтеграции в общество в качестве гражданских лиц, с тем чтобы они смогли стать активными участниками мирного процесса.

Таким образом, процесс РДР закладывает основу для предоставления гарантий и оказания поддержки общинам, в которые возвращаются эти лица, обеспечивая при этом наращивание потенциала для долгосрочного мира, безопасности и развития.

Где мы проводим эту работу?

В настоящее время группа оказывает поддержку процессам РДР, осуществляемым операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА), Дарфуре (ЮНАМИД), Демократической Республике Конго (МООНСДРК), Гаити (МООНСГ), Мали (МИНУСМА) и Южном Судане (МООНЮС). Секция по разоружению, демобилизации и реинтеграции также оказывает поддержку операциям в специальных политических миссиях Организации Объединенных Наций в Колумбии, Ливии (МООНПЛ) и Сомали (МООНСОМ), а также Отделению Организации Объединенных Наций при Африканском союзе (ОООНАС) и Канцелярии Специального советника Генерального секретаря в Бурунди (КССГС-Бурунди).

Динамика политики в области РДР

В опубликованном в 2006 году новаторском руководстве по РДР, озаглавленном «Комплексные стандарты в отношении разоружения, демобилизации и реинтеграции» (КСРДР), перечислен ряд предпосылок для осуществления процессов РДР. Они включают подписание мирного соглашения, предусматривающего РДР; доверие сторон к мирному процессу и их готовность участвовать в РДР; а также гарантии минимального уровня безопасности.

Тем не менее от практических специалистов в области РДР постоянно требуется приспосабливать свою деятельность к изменяющимся конфликтным ситуациям, в том числе к тем, где такие предпосылки отсутствуют. В течение прошедшего десятилетия мероприятия Организации Объединенных Наций стали проводиться на более ранних этапах мирного процесса, а развертывание операций нередко осуществляется даже в условиях интенсивного конфликта. Вооруженные группы, которые не стремятся подписывать мирное соглашение, зачастую участвуют в незаконной эксплуатации природных ресурсов и деятельности транснациональных преступных сетей.

В контексте этих изменяющихся тенденций сотрудники Секции по РДР периодически встречаются с партнерами в целях учета успехов, ошибок и трудностей в реализации программ по РДР в деятельности операций ООН по поддержанию мира. Участники состоявшегося в 2016 году мероприятия, посвященного десятой годовщине РДР, подчеркивая достоинства КСРДР, также отмечали необходимость их постоянной доработки, с тем чтобы они отвечали новым реалиям, с которыми сталкиваются миротворческие миссии ООН, включая интенсификацию воинствующего экстремизма, растущую необходимость осуществления РДР в ситуациях, когда не удается достичь мира в рамках официальных процессов, и уделения более пристального внимания сокращению масштабов насилия на местах.

Сокращение масштабов насилия в общинах

Организация Объединенных Наций, мандат операций которой в настоящее время распространяется на Гаити, Центральноафриканскую Республику, Мали, ДРК и Дарфур, осуществляет программы по сокращению масштабов насилия на местах, охватывающие целый ряд инициатив — от трудоемких проектов, создания бизнес-инкубаторов и организации форумов по налаживанию диалога на уровне общин при непосредственном участии членов вооруженных групп, а также находящейся в группе риска молодежи до мер по предотвращению дальнейшей вербовки. Деятельность по сокращению масштабов насилия на местах также играет ключевую роль в снижении напряженности на низовом уровне в целях расширения возможностей для обеспечения социальной сплоченности и урегулирования конфликта.

На проводившемся 16 ноября 2016 года мероприятии в честь десятой годовщины начала осуществления программ по сокращению масштабов насилия на местах заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира отметил, что «деятельность по сокращению масштабов насилия на местах оказалась полезной во многих различных ситуациях именно потому, что она носит гибкий и ориентированный на людей характер... Она является ярким примером того, как миротворцы учатся приспосабливаться и внедрять новшества».

РДР и политический процесс

Миссии Организации Объединенных Наций, которые зачастую развертываются в ситуациях текущего конфликта, все чаще взаимодействуют с вооруженными группами в сложных условиях. Сотрудники по вопросам РДР и сокращения масштабов насилия на местах становятся первыми представителями персонала ООН на местах, которые имеют мандат на непосредственное взаимодействие с комбатантами и опыт в этой области. В связи с этим их привлекают в целях консультирования по вопросу о том, как взаимодействовать с вооруженными группами, и, в конечном счете, для оказания содействия подписанию соглашения.

Поддержка посреднических процессов в области РДР включает три типа мероприятий, которые могут осуществляться накануне, в ходе и после посреднического процесса:

  • поддержка посредничества: развертывание экспертов, подготовка проектов соглашений и консультирование по вопросам ведения переговоров;
  • анализ: картирование районов расположения вооруженных групп и выявление отправных точек при осуществлении программных мероприятий;
  • наращивание потенциала: укрепление способности сторон проводить конструктивную работу по выработке соглашения.

Секция по РДР развернула группы посредников в Дарфуре, Йемене, Колумбии, Мали и Центральноафриканской Республике.

Разъединение комбатантов «Аш-Шабааб» в Сомали

В докладе за 2017 год Специальный комитет по операциям по поддержанию мира признал важность программ по ДДР в организации процесса разъединения комбатантов из воинствующих экстремистских групп.

Миссия Организации Объединенных Наций в Сомали (МООНСОМ) оказывает поддержку осуществлению Национальной программы содействия бывшим комбатантам из группы «Аш Шабааб» в реинтеграции обратно в общество. Это открывает редкое «окно возможностей», чтобы сократить ряды «Аш-Шабааб» путем обеспечения безопасности и альтернативных источников средств к существованию. Важнейшими элементами этого процесса являются наставничество религиозных лидеров и идеологическая реабилитация. В настоящее время в стране действуют четыре временных пункта по приему (бывших) комбатантов.