Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира являются ведущим международным партнером национальных учреждений, осуществляющих инициативы в области разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР), в рамках которых разрабатываются программы для членов вооруженных групп с учетом конкретной ситуации.
Процесс РДР призван оказать поддержку бывшим комбатантам и связанным с вооруженными группами лицам посредством изъятия оружия у членов вооруженных групп, увольнения комбатантов из этих групп и оказания им помощи в реинтеграции в общество в качестве гражданских лиц, с тем чтобы они смогли стать активными участниками мирного процесса. Предоставление некоторым бывшим комбатантам разрешения войти в состав официальных силовых структур государства в качестве альтернативного пути позволяет упорядочить их статус и обеспечивает тесную связь между РДР и реформой сектора безопасности.
Что представляют собой разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР)?
Процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции закладывает основу для предоставления гарантий и оказания поддержки общинам, в которые возвращаются эти лица, обеспечивая при этом наращивание потенциала для долгосрочного мира, безопасности и развития.
В ситуациях, когда еще слишком рано или невозможно осуществлять программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, Организация Объединенных Наций оказывает поддержку программам сокращения масштабов насилия в общинах, которые позволяют создать благоприятные условия для развития политических процессов и расформирования вооруженных групп. Эти программы могут также выполняться параллельно с программами РДР, дополняя их и удовлетворяя потребности общин параллельно с потребностями комбатантов.
Где мы проводим эту работу?
В 2019–2020 годах группа Секции по разоружению, демобилизации и реинтеграции УДООЗБ оказывала поддержку процессам РДР, осуществляемым операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА), Демократической Республике Конго (МООНСДРК), и Южном Судане (МООНЮС).
Секция по разоружению, демобилизации и реинтеграции также оказывает поддержку операциям в специальных политических миссиях Организации Объединенных Наций в Бурунди (Канцелярия Специального советника Генерального секретаря в Бурунди), Колумбии (Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Колумбии), Эфиопии (Отделение Организации Объединенных Наций при Африканском союзе), районе Великих озер (Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по району Великих озер), Гаити (Объединенное представительство Организации Объединенных Наций в Гаити), Ираке (Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку), Ливии (Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии), Сомали (Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Сомали) и Йемене (Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по Йемену), а также в условиях не относящихся к Организации Объединенных Наций миссий, например в Камеруне, Буркина-Фасо, Эфиопии, Кот-д’Ивуаре, районе бассейна озера Чад, Мозамбике, Республике Конго и Сьерра-Леоне.
РДР и политический процесс
Организация Объединенных Наций все чаще взаимодействует с вооруженными группами в сложных условиях миссии. Сотрудники по вопросам РДР и сокращения масштабов насилия на местах становятся первыми представителями персонала Организации Объединенных Наций на местах, которые имеют мандат на непосредственное взаимодействие с комбатантами и опыт в этой области. В связи с этим их привлекают в целях консультирования по вопросу о том, как взаимодействовать с вооруженными группами, и в конечном счете для оказания содействия подписанию соглашения.
Поддержка посреднических процессов в области РДР включает три типа мероприятий, которые могут осуществляться накануне, в ходе и после посреднического процесса:
- поддержка посредничества: развертывание экспертов, подготовка проектов соглашений и консультирование по вопросам ведения переговоров;
- анализ: картирование районов расположения вооруженных групп и выявление отправных точек при осуществлении программных мероприятий;
- наращивание потенциала: укрепление способности сторон проводить конструктивную работу по выработке соглашения.
Секция по РДР развернула группы посредников в Центральноафриканской Республике, Колумбии, Мали и Йемене.
Сокращение масштабов насилия в общинах
В течение прошедшего десятилетия мы стали свидетелями того, как мероприятия Организации Объединенных Наций теперь проводятся на более ранних этапах мирного процесса, а развертывание операций нередко осуществляется даже в условиях интенсивного конфликта. Вооруженные группы, которые не стремятся подписывать мирное соглашение, зачастую участвуют в теневой экономике и деятельности транснациональных преступных сетей. В некоторых случаях вооруженные группы могут быть даже неотличимыми от своих общин.
В ответ на это Организация Объединенных Наций перешла от традиционного, последовательного и ориентированного на отдельных лиц процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции к подходу, более ориентированному на общины, который известен как «РДР второго поколения». В первую очередь при этом осуществляется то, что мы называем сокращением масштабов насилия в общинах.
Организация Объединенных Наций, мандат операций которой в настоящее время распространяется на Гаити, Демократическую Республику Конго, Мали и Центральноафриканскую Республику, осуществляет программы по сокращению масштабов насилия в общинах, охватывающие целый ряд инициатив — от трудоемких проектов, создания бизнес-инкубаторов и организации форумов по налаживанию диалога на уровне общин до непосредственного взаимодействия с членами вооруженных групп, а также с находящейся в группе риска молодежью в целях предотвращения дальнейшей вербовки. Деятельность по сокращению масштабов насилия в общинах также играет ключевую роль в снижении напряженности на низовом уровне в целях расширения возможностей для обеспечения социальной сплоченности и урегулирования конфликта.
В контексте пандемии COVID-19 Организация Объединенных Наций успешно изменила приоритеты своих программ по сокращению масштабов насилия в общинах в сторону информирования, профилактики и местного производства санитарных комплектов для оказания поддержки национальным органам власти в сокращении распространения вируса.
Как отметил заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Жан-Пьер Лакруа на проводившемся 16 ноября 2016 года мероприятии в честь десятой годовщины начала осуществления программ по сокращению масштабов насилия в общинах, «деятельность по сокращению масштабов насилия на местах оказалась полезной во многих различных ситуациях именно потому, что она носит гибкий и ориентированный на людей характер... Она является ярким примером того, как миротворцы учатся приспосабливаться и внедрять новшества».
Примеры с мест: Разъединение комбатантов «Аш-Шабааб» в Сомали
В докладе за 2017 год Специальный комитет по операциям по поддержанию мира признал важность программ по РДР в организации процесса разъединения комбатантов из воинствующих экстремистских групп.
Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Сомали (МООНСОМ) оказывает поддержку правительству Сомали в осуществлении Национальной программы содействия бывшим комбатантам из группы «Аш-Шабааб» в реинтеграции обратно в общество. Это открывает редкое «окно возможностей», чтобы сократить ряды «Аш-Шабааб» путем обеспечения безопасности и альтернативных источников средств к существованию. Важнейшими элементами этого процесса являются наставничество религиозных лидеров и идеологическая реабилитация. В настоящее время в стране действуют четыре временных пункта по приему (бывших) комбатантов.