Добро пожаловать в ООН

Мандат на защиту гражданского населения

  • Displaced people living in flooded protection site.
    Фото ООН/Джейси Макилвейн
Многие миссии по поддержанию мира наделены мандатом на защиту гражданских лиц, в частности тех, которые сталкиваются с угрозой физической расправы.

Защита гражданского населения (ЗГН) является обязанностью, которая включает все компоненты миссии по поддержанию мира, гражданские, военные и полицейские функции. Во многих случаях миссии по поддержанию мира уполномочены использовать все необходимые средства вплоть до и включая применение смертоносной силы и предотвращать или реагировать на угрозы применения физического насилия в отношении гражданских лиц (в рамках имеющихся возможностей и в районе операции, а также без посягательства на ответственность правительства принимающего государства).

В основе мандата на ЗГН операций по поддержанию мира лежат следующие руководящие принципы:

  • защита гражданского населения является первейшей обязанностью правительств;
  • военнослужащие сил по поддержанию мира с мандатом на защиту гражданского населения уполномочены и обязаны обеспечивать защиту в рамках своих возможностей и района развертывания, где правительство не может или не желает защитить свой народ;
  • выполнение мандата на защиту гражданского населения является деятельностью миссии в целом, а не только военной задачей, которая включает в себя исполнение обязанностей по защите;
  • защита гражданского населения осуществляется в сотрудничестве с участниками гуманитарной деятельности и при соблюдении гуманитарных принципов;
  • мандат на защиту гражданского населения соответствует принципам поддержания мира, включая согласие принимающего государства, беспристрастное выполнение мандата и применение силы исключительно в целях самообороны или с разрешения Совета Безопасности;
  • согласно резолюциям Совета Безопасности, мандат на защиту гражданского населения является мандатом, имеющим приоритетное значение.

Как миссии осуществляют деятельность по ЗГН

В зависимости от характера угрозы для гражданских лиц миссии осуществляют различные виды деятельности, включая взаимодействие со сторонами конфликта и затронутыми общинами, обеспечение физической защиты и создание защитной среды.

  • Все компоненты миссий участвуют в диалоге и ведут информационно-разъяснительную работу по политическим вопросам, таким как оказание поддержки примирению, мирные соглашения или посредничество, взаимодействие с правительством или урегулирование местных конфликтов. Даже если такие усилия не всегда отчетливо заметны, значение этой работы, направленной на оказание поддержки правительству принимающей страны в выполнении им своих обязанностей по защите гражданского населения, нельзя недооценивать.
  • Миротворцы также принимают меры по обеспечению физической защиты, как правило путем пресечения нападений на гражданских лиц посредством активного патрулирования, применяя тем не менее силу при необходимости.
  • Наконец, миссии по поддержанию мира также проводят мероприятия в поддержку создания защитной среды, повышающей уровень безопасности и защищающей гражданское население от насилия. Большинство таких мероприятий включают укрепление защитного потенциала правительства принимающей страны, в том числе посредством поощрения верховенства права и реформирования сектора безопасности. Персонал миссий также занимается наращиванием потенциала национальных властей по поощрению и соблюдению прав человека, предупреждению насилия в отношении детей и сексуального и гендерного насилия и реагированию на такое насилие.

Советники по ЗГН

Каждый сотрудник операции по поддержанию мира, включая гражданский персонал, военнослужащих и сотрудников полиции, играет определенную роль в деле защиты гражданского населения. Специализированный персонал, включая старшего советника по вопросам защиты гражданского населения, оказывает поддержку выполнению этого мандата и обеспечивает надлежащий учет проблем в области ЗГН и уделение им приоритетного внимания в рамках всей миссии. Они выполняют функции по оказанию консультативных услуг, координации, контролю и отчетности. В частности, старший советник по вопросам защиты гражданского населения отвечает за работу с компонентами миссии в целях составления и регулярного обновления оценок угроз в области ЗГН; создание координационных структур по ЗГН и разработку стратегии ЗГН в рамках всей миссии.

Департамент миротворческих операций (ДМО) и Департамент оперативной поддержки (ДОП) в Нью-Йорке также уделяют значительное внимание оказанию помощи всем миссиям по поддержанию мира в выполнении их функций по обеспечению эффективной и действенной защиты гражданского населения посредством:

  • консультирования директивных органов ООН, таких как Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея, в отношении угроз гражданскому населению в районах развертывания миротворцев;
  • разработки политики и руководящих указаний по осуществлению мандатов на ЗГН;
  • оказания поддержки миссиям в разработке всеобъемлющих стратегий ЗГН с учетом конкретных потребностей и ситуации миссии, которая оказывает им содействие в мобилизации всех имеющихся ресурсов для выполнения задачи;
  • разработки учебных курсов по ЗГН для персонала, который готовится к развертыванию, а также для уже действующего персонала операций по поддержанию мира. Эти курсы ориентированы на военный, полицейский и гражданский персонал.

Текущая деятельность по ЗГН

Ежедневно десятки тысяч миротворцев ООН подвергают себя опасности, с тем чтобы защитить гражданское население от физического насилия. Некоторые примеры текущей работы миротворцев включают:

  • обеспечение физической защиты для сотен тысяч внутренне перемещенных лиц в пунктах защиты гражданского населения, как, например, в Южном Судане;
  • развертывание дополнительного военного и гражданского персонала миссии в период возникновения кризиса в целях обеспечения защиты, мониторинга нарушений прав человека и создания благоприятных условий для оказания гуманитарной помощи, как, например, в Демократической Республике Конго;
  • разработка механизмов, включая системы раннего оповещения, системы экстренного оповещения населения, мероприятия по обеспечению связи на уровне общин, системы общественной информации и системы представления донесений.

Трудности с осуществлением мандатов на ЗГН

Операции по поддержанию мира сталкиваются с трудностями при осуществлении этого сложного, но крайне важного мандата.

  • Зачастую мы обеспечиваем защиту гражданского населения в суровых условиях и в районах со сложным рельефом местности в рамках ограниченных ресурсов, когда другие субъекты не хотят выполнять часть своей работы или не имеют для этого возможностей.
  • Развертывание операций по поддержанию мира зачастую осуществляется на фоне нереалистичных ожиданий в отношении того, что они смогут обеспечить постоянную защиту всех гражданских лиц.
  • Динамичный характер обстановки на местах, в которых мы работаем, означает возможность быстрого изменения ситуации в плане безопасности.

Защита гражданского населения не является ответственностью исключительно операций ООН по поддержанию мира. Государства несут главную ответственность за защиту гражданского населения, и миротворцы не являются заменой политического участия в целях устранения коренных причин конфликта и насилия. ЗНГ является деятельностью системного характера, в которой участвуют:

  • принимающее государство, которое несет главную ответственность за защиту гражданского населения;
  • Совет Безопасности, который предоставляет мандаты на защиту гражданского населения;
  • ДМО и ДОП, которые планируют и развертывают операции по поддержанию мира и осуществляют руководство ими;
  • страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, которые обеспечивают персонал для наших операций;
  • миротворческие миссии на местах, которые осуществляют предоставленный им мандат;
  • гуманитарные организации на местах;
  • местное население, которое распространяет важнейшую информацию и планы по обеспечению защиты.