Добро пожаловать в ООН

Исправительные учреждения

  • Тюрьма в Либерии
    Тюрьма в Либерии. Фото: Миссия ООН в Либерии

 

Меры реагирования системы верховенства права, органов правосудия и исправительных учреждений на COVID-19

В ответ на глобальную пандемию Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений (СПИУ) Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) помогла уменьшить воздействие, оказываемое COVID-19, в тюрьмах и системах правосудия в рамках миссий и в иных условиях. 

В партнерстве с Отделом по вопросам мира ЮНИТАР СПИУ опубликовала два пособия, содержащих практические рекомендации и оперативные указания:

i) Оперативный инструментарий “Обеспечение готовности к COVID-19 и ответные меры в местах содержания под стражей”, в котором представлены комплексные и готовые к использованию информационно-коммуникационные материалы, содержащие четкие сведения и наглядные плакаты, в целях оказания поддержки руководству и персоналу пенитенциарных учреждений в их усилиях по предотвращению заражения COVID-19 в тюрьмах и уменьшению воздействия инфекции в случае вспышки заболевания; и

ii) Набор инструментов по проведению дистанционных слушаний, который обеспечивает национальным заинтересованным сторонам, занимающимся вопросами правосудия и правового регулирования, схему поэтапного принятия решений для внедрения и использования технологии дистанционных слушаний в качестве меры реагирования на COVID-19, а затем для оказания содействия в улучшении доступа к правосудию в условиях, когда предоставлению услуг в этой области мешают препятствия иного рода.

Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений также разработала руководящие указания по незамедлительным мерам, необходимым для решения проблемы переполненности тюрем и оказания помощи в обеспечении доступа к правосудию посредством вариантов удаленного доступа и проведения судебных разбирательств в удаленном режиме во время и после вспышки.

Верховенство права лежит в основе мира, безопасности и долгосрочного развития

Укрепление верховенства права и ключевых служб уголовного правосудия является одной из важнейших задач миротворческой деятельности ООН по предотвращению конфликтов и закладке основ для устойчивого мира.

Обладая опытом в области организации работы судебных и исправительных структур и действуя при поддержке Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений (СПИУ), миссии по поддержанию мира помогают принимающим странам обеспечивать функционирование базовой системы правосудия и пенитенциарных учреждений, укреплять системы уголовного правосудия и реформировать правоохранительную деятельность. Они решают эти задачи посредством оказания содействия в привлечении к ответственности за совершение серьезных преступлений, разжигающих конфликты, расширения деятельности судебных и исправительных учреждений в затронутых конфликтами районах, а также повышения безопасности тюрем и улучшения управления ими, в том числе с целью помочь в смягчении последствий и урегулировании назревающего кризиса, такого как воздействие пандемии COVID-19.

Из своей штаб-квартиры в Нью-Йорке Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений (СПИУ) координирует оказание стратегической и оперативной поддержки в выполнении мандатов, укрепляя поддержку со стороны государств-членов, эффективно используя партнерские связи и устанавливая политические приоритеты. Она поддерживает деятельность миротворческих операций и специальных политических миссий, а также других структур Организации Объединенных Наций по реализации различных составляющих их соответствующих мандатов, связанных с обеспечением верховенства права.

Наша работа

Судебно-пенитенциарные компоненты тесно сотрудничают с национальными властями в целях содействия мирному урегулированию и предотвращению споров и включения соответствующих вопросов в число приоритетных задач, обеспечения более эффективной защиты гражданского населения, укрепления национальной безопасности и восстановления и расширения власти государства, восстановления доверия и социальной сплоченности и содействия выполнению мирных соглашений.

В интересах содействия осуществлению Декларации о совместных обязательствах в отношении операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира – Действия по поддержанию мира (A4P) – служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений активно стремится к налаживанию партнерских отношений и поддерживает такие отношения с Организацией Объединенных Наций и внешними субъектами, в частности через Глобальный координационный центр по вопросам верховенства права, оказывает помощь в организации комплексных междисциплинарных мероприятий, предоставляет услуги специалистов по вопросам планирования, проведения анализа и разработки политики в рамках переходного периода и создает условия, позволяющие принимающим странам и другим заинтересованным сторонам принимать надлежащие меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших преступные действия в отношении миротворцев Организации Объединенных Наций.

В частности, судебно-пенитенциарные компоненты ориентированы на три приоритетные области:

  1. укрепление национальной системы привлечения к уголовной ответственности и механизмов проведения расследований и судебного преследования за совершение серьезных преступлений, разжигающих конфликты, как это имеет место в Центральноафриканской Республике, Дарфуре, Демократической Республике Конго, Мали и Южном Судане;
  2. восстановление и расширение представительных и подотчетных правоохранительных учреждений на национальном и субнациональном уровнях, включая судебные и исправительные службы в районах, затронутых конфликтами;
  3. повышение безопасности тюрем и улучшение управления ими (в том числе в плане работы с заключенными из группы высокого риска) в целях смягчения дестабилизирующих последствий побегов, беспорядков и рисков радикализации.

Наши сотрудники

Нашими сотрудниками по судебным вопросам и вопросам исправительных учреждений в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций могут быть сотрудники Организации Объединенных Наций, эксперты по вопросам правосудия, предоставленные национальными правительствами, добровольцы Организации Объединенных Наций (ДООН) или консультанты.

В нашей системе работают примерно 160 сотрудников по судебным вопросам и 300 сотрудников по вопросам исправительных учреждений, в том числе 54 сотрудника по судебным вопросам и 256 сотрудников по вопросам исправительных учреждений в составе персонала, предоставляемого правительствами, деятельность которых направлена на оказание помощи в защите гражданского населения, борьбе с безнаказанностью, распространении государственной власти и обеспечении дальнейшей стабилизации в рамках 11 операций по поддержанию мира (МИНУСКА, МИНУСМА, МООНСДРК, МООНК, ЮНИСФА, МООНЮС) и специальных политических миссий (ОПООНГ, МООНСА, ЮНИТАМС, МООНПЛ, МООНСОМ).

Наши партнеры

Создание основ для долгосрочного укрепления и реформирования правоохранительных институтов требует наличия прочных партнерских связей с национальными властями, участниками процесса развития и гражданским обществом, которые продолжат работу после завершения миссии.

Во исполнение просьбы государств-членов о повышении степени согласованности и интеграции усилий в системе ООН наши сотрудники по судебным вопросам и вопросам исправительных учреждений работают на платформе Глобального координационного центра по вопросам верховенства права (ГКЦ) в целях продвижения единых подходов к обеспечению верховенства права совместно с ПРООН, а также с УВКПЧ, УВКБ ООН, УНП ООН, Структурой “ООН-женщины” и другими организациями, стремясь к объединению своих соответствующих возможностей в сфере охраны правопорядка, эффективному использованию своих сравнительных преимуществ и достижению максимальных результатов. ГКЦ действует в рамках миссий и вне связи с их деятельностью и в условиях переходного периода. Он обеспечивает оперативное направление специалистов; поддержку в совместной разработке, планировании и осуществлении программ в области верховенства права; проведение совместной оценки; мобилизацию ресурсов и начальное финансирование; и выявление успешной практики и извлеченных уроков.

Компоненты по вопросам исправительных учреждений также получают значительную поддержку со стороны Группы друзей по вопросам деятельности исправительных учреждений в условиях операций по поддержанию мира. Группа друзей представляет собой международную платформу для государств — членов ООН и их исправительных служб, предназначенную для установления связей по вопросам стратегий, практики и деятельности исправительных учреждений, консультирования и оказания поддержки в проведении исправительных мероприятий в ходе миротворческих операций Организации Объединенных Наций.

Примеры успешной работы

Центральноафриканская Республика добилась прогресса в осуществлении ключевых аспектов мирного соглашения, в том числе в налаживании национальных процессов привлечения к ответственности за серьезные нарушения прав человека и нарушения данного соглашения. Специальный уголовный суд страны, начавший свою работу в 2018 году и уполномоченный расследовать международные преступления, совершенные в ЦАР в период после 2003 года, и осуществлять судебное преследование в связи с этими преступлениями, продвинулся в расследовании приоритетных дел; национальные власти завершили разработку стратегической политики реформирования сектора правосудия; кроме того, в январе 2019 года правительством ЦАР была принята национальная стратегия демилитаризации пенитенциарной системы.

В Мали Организация Объединенных Наций оказала специализированному судебному подразделению по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью поддержку в проведении расследований, включая случаи серьезных нападений на миротворцев Организации Объединенных Наций. В районах, затронутых конфликтом, расширено взаимодействие с населением и предоставляются услуги в сфере обеспечения верховенства права: в северной и центральной частях Мали частично функционирует 21 из 23 судов. Свыше 140 человек предстали перед специализированным судебным подразделением (Pôle Judiciaire Spécialisé) Мали с юрисдикцией в отношении жестоких преступлений, террористических актов и преступлений транснационального характера.

В Демократической Республике Конго группы по поддержке судебного преследования, получающие помощь от Организации Объединенных Наций, продолжали добиваться повышения ответственности для сил безопасности и вооруженных групп, в результате чего с 2011 года за сексуальное насилие и другие жестокие преступления были осуждены свыше 1 430 человек, включая старших должностных лиц. ООН оказывала национальным властям содействие в организации профилактики и лечения Эболы и COVID-19 в пенитенциарных учреждениях разных регионов страны.

В Южном Судане Организация Объединенных Наций оказывала выездным судам поддержку в распространении государственной власти и отправлении правосудия в районах, затронутых конфликтом и в недостаточной степени охваченных соответствующими услугами, в том числе в интересах жертв изнасилования. Впервые с 2014 года рассматриваются более 290 дел о совершении серьезных преступлений в условиях, когда отсутствие уголовной ответственности продолжает подрывать политические усилия по урегулированию конфликта.

В Гаити утверждение Уголовного кодекса в июле 2020 года и Уголовно-процессуального кодекса в декабре 2020 года является знаковым результатом более чем десятилетнего сотрудничества, направленного на выработку более прогрессивного и гуманного подхода к обеспечению соблюдения закона и продвижению реформы сектора правосудия, в том числе посредством превращения наказания за мелкие преступления, связанного с лишением свободы, в исключение. МООНППГ и ОПООНГ также помогли властям Гаити разработать и ввести в действие новое тюремное законодательство и Стратегический план развития (2017–2021 годы) и создать пенитенциарную комиссию по расследованию случаев смерти в местах лишения свободы.

В Ливии ГКЦ помог определить приоритетность осуществимых совместных мероприятий в области обеспечения верховенства права в сложных конфликтных условиях. В Центральноафриканской Республике оперативное развертывание экспертов по вопросам правосудия и безопасности способствовало разработке стратегии обеспечения верховенства права, в том числе в отношении доступа населения к правосудию и ответственности за серьезные нарушения прав человека и сексуальное и гендерное насилие.

Координация переходных процессов. Пропаганда и реализация совместных программ в отношении компонентов, связанных с обеспечением верховенства права, правосудия и деятельности исправительных учреждений, способствовали осуществлению сложных переходных процессов в Тиморе-Лешти, Либерии, Гаити и Дарфуре, Судан, и помогли создать базу для долгосрочного взаимодействия миссий и страновых групп ООН с национальными властями. В Судане укрепление верховенства права стало одной из важнейших основ осуществления переходного процесса с помощью отделений связи в штатах – уникального инновационного инструмента организации программного перехода, объединившего ЮНАМИД и десять учреждений, фондов и программ для достижения общей цели по предотвращению возобновления конфликта в Дарфуре, сохранению достигнутых результатов в области поддержания мира и созданию более безопасных условий. Отделения связи в штатах обеспечили платформу для проведения общего анализа, совместной разработки планов и реализации намеченных задач и, что особенно важно, повысили ответственность заинтересованных сторон, действующих на национальном и местном уровнях и уровне общин, и степень их вовлеченности в планирование и осуществление перехода.

Укрепление инклюзивных правоохранительных институтов, учитывающих гендерные факторы, в рамках повестки дня «Женщины, мир и безопасность». Эта цель достигается посредством интеграции гендерных приоритетов в мероприятия по проведению реформ в сфере обеспечения верховенства права, такие как повышение эффективности защиты земельных прав женщин в Южном Судане или реализация гендерной политики в пенитенциарной системе Гаити; содействие увеличению представленности женщин в формальных и неформальных институтах правосудия, в том числе в Мали и Дарфуре; и передовые инициативы по обеспечению доступа к правосудию и более эффективных мер реагирования со стороны судебной системы, в том числе в отношении сексуального и гендерного насилия (СГН) и сексуального насилия в условиях конфликта (СНК), например, инициативы, осуществляемые в ЦАР и ДРК.

Продвижение к целям по обеспечению гендерного паритета за счет увеличения представленнности женщин в составе судебно-пенитенциарного персонала, предоставляемого правительствами (ППП), с 25 процентов в 2018 году до 29 процентов в декабре 2019 года, что превышает целевой показатель на 2019 год в соответствии со Стратегией обеспечения гендерного паритета среди негражданского персонала; доля женщин среди ППП, назначенного в 2019 году, достигла примерно 25 процентов по сравнению с 15 процентами в предыдущие годы.

Оказание поддержки в условиях, не связанных с деятельностью миссий. Являясь частью ГКЦ, СПИУ регулярно делится своим уникальным опытом, в том числе в условиях, не связанных с деятельностью миссий, в целях усиления поддержки, которую ООН предоставляет национальным правоохранительным институтам. Специалисты по вопросам исправительных учреждений были направлены, в частности, в Габон для оказания помощи в выявлении пробелов в секторе правосудия и определении стратегий их устранения; в Либерию после завершения МООНЛ в целях организации экспериментального тренинга по вопросам управления исправительными учреждениями; и в Буркина-Фасо для оказания поддержки руководству местных пенитенциарных служб.