Добро пожаловать в ООН

Защита гражданского населения

  • UNMISS peacekeepers from all contingents have been assisting displaced civilians by providing protection, building sanitation and providing medical support
    Фото ООН/МООНЮС
Гражданское население все чаще становится жертвой вооруженного конфликта. В ответ на это Совет Безопасности поместил задачи по защите гражданского населения в центр современной миротворческой деятельности.

В середине 1990-х годов миротворческие миссии были развернуты в странах с внутренними конфликтами, в которых гражданское население зачастую становилось объектом нападений. Такие миссии, как МООНПР в Руанде и СООНО в бывшей Югославии, сталкивались с систематическими нападениями на гражданских лиц, к отражению которых миротворцы были плохо подготовлены. В ходе конфликтов в этих странах, а также в Сомали, Сьерра-Леоне и Восточном Тиморе, были установлены факты нападений вооруженных групп на гражданских лиц, включая использование сексуального насилия в качестве тактики войны, и грубых нарушений прав детей.

В результате Совет Безопасности включил вопросы защиты гражданского населения в свою повестку дня и разработал архитектуру резолюций, укрепляющую защитную роль миротворцев. Были уточнены мандаты и правила применения вооруженной силы, с тем чтобы обеспечить миротворцам полномочия для осуществления своей деятельности. Совет также принял резолюции по созданию структур для решения проблем детей, вовлеченных в вооруженный конфликт, и ликвидации сексуального насилия, связанного с конфликтом.

Государства всегда несут главную ответственность по защите своего населения. Первоочередная роль миротворцев заключается в оказании помощи правительствам в соблюдении своих обязанностей по защите посредством консультативной, технической и материально-технической поддержки и наращивания потенциала. Миссии по поддержанию мира также стремятся применять превентивный подход к защите гражданского населения путем оказания политических добрых услуг и выполнения посреднических функций. Вместе с тем в качестве крайнего средства многие миротворцы уполномочены применять меры по физической защите гражданского населения.

Более 95 процентов миротворцев сегодня имеют мандат на защиту гражданского населения

Это предусматривает защиту детей и защиту от сексуального насилия в условиях конфликта. Подавляющее большинство миротворцев сегодня проходят службу в миссиях, в мандатах которых первоочередное внимание уделяется защите гражданского населения. Группа высокого уровня по операциям в пользу мира установила, что защита гражданского населения является основной обязанностью ООН в целом, а не только операций по поддержанию мира. Эта работа особенно наглядно проявляется в деятельности «голубых касок». Этот трудный мандат зачастую является той лакмусовой бумажкой, по которой международное сообщество и те, кого мы стремимся защищать, судят о том, достойны ли мы называться миротворцами.

Как мы защищаем лиц, затронутых конфликтом

Modern peacekeeping has a number of tools to support the protection of civilians:

  • политические лидеры взаимодействуют с правительствами и другими субъектами в целях смягчения и предотвращения конфликтов;
  • гражданские эксперты, включая советников по вопросам защиты детей, советников по вопросам защиты женщин и советников по вопросам защиты гражданских лиц, взаимодействуют при осуществлении ряда мероприятий, в том числе по демобилизации детей-солдат, убеждению вооруженных групп прекратить сексуальное насилие и координации военных операций по защите гражданского населения;
  • наш военный и полицейский персонал обладает уникальными навыками для обеспечения безопасности и стабильности;
  • эксперты по вопросам укрепления верховенства права и прав человека дополнительно обеспечивают создание защитной среды.

Сложный мандат

Как и следует ожидать от любой организации, к услугам которой прибегают в крайних случаях в периоды конфликта и кризиса, миссии по поддержанию мира сталкиваются с трудностями и препятствиями, особенно в деле защиты гражданского населения. Даже крупные миссии по поддержанию мира развертывают относительно небольшой персонал по сравнению с размером территории и численностью населения. Например, МООНСДРК развернула контингент численностью более 17 тыс. военнослужащих в стране с населением более 82 млн человек и площадью свыше 2,3 млн квадратных километров (то есть на одного военнослужащего приходится 4800 человек и 135 квадратных километров). Такое положение дел усугубляется тем, что многие страны, в которых развернуты миссии по поддержанию мира, страдают от нестабильности и зачастую характеризуются слаборазвитой инфраструктурой и ограниченным потенциалом местных служб безопасности. Для решения этих проблем миссиям по поддержанию мира требуется тщательное планирование и стратегия, с тем чтобы обеспечить как можно более эффективную защиту максимального числа лиц. Это также требует обеспечения понимания правительством принимающей страны, населением и международным сообществом не только важной роли миротворцев, но и их крайне ограниченных возможностей.

Заместитель Генерального секретаря Жан-Пьер Лакруа

Chief of DPKO, USG Jean-Pierre Lacroix along with MINUSMA SRSG, Mahamat Saleh Annadif, visit UN troops and staff in Timbuktu.«Мы не должны забывать о том, что наши миротворцы — гражданский персонал, полиция, мужчины и женщины, военный персонал — каждый день спасают жизнь людей. Они защищают гражданское население и содействуют осуществлению мирных процессов... Важно признавать особую значимость миротворчества и наш вклад в общества и государства, в которых отсутствует стабильность».

 

См.: «Защита гражданского населения — основная задача операций ООН по поддержанию мира»

Protecting civilians 'central mission' for UN peacekeepers