В состав большинства многопрофильных операций ООН по поддержанию мира входят группы по вопросам прав человека. Эти группы выполняют выданные миссиям мандаты, связанные с правами человека, и способствуют актуализации проблематики прав человека во всех видах деятельности, осуществляемой в рамках миссий.
Цели групп по вопросам прав человека включают:
- содействие защите и поощрению прав человека путем принятия как неотложных, так и долгосрочных мер;
- расширение прав и возможностей населения по отстаиванию и требованию обеспечения его прав человека;
- предоставление государственным и прочим национальным учреждениям возможности для исполнения своих обязательств по защите прав человека и соблюдению правовых норм.
Группы по вопросам прав человека имеются в наших операциях по поддержанию мира, таких как МООНСДРК (Демократическая Республика Конго), МИНУСКА (Центральноафриканская Республика), МИНУСМА (Мали), МООНЮС (Южный Судан), МООНЛ (Либерия) и МООНК (Косово), а также в специальных политических миссиях, таких как МООНСИ (Ирак), МООНПЛ (Ливия), ЮНИОГБИС (Гвинея-Бисау), МООНСОМ (Сомали) и МООНСА (Афганистан).
Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) обеспечивает для таких групп по вопросам прав человека экспертный потенциал, предоставляет им руководящие указания и поддержку. Руководитель группы по вопросам прав человека является самым старшим консультантом руководителя миссии, а также представителем Верховного комиссара по правам человека в стране.
Правозащитная деятельность
К числу основных видов деятельности Секции по правам человека относятся:
- контроль за соблюдением прав человека, связанные с этим расследования и исследования;
- публикация общедоступных докладов по вопросам прав человека, вызывающим особую обеспокоенность;
- предотвращение нарушений прав человека, в том числе с помощью механизмов раннего предупреждения;
- реагирование на нарушения прав человека путем консультирования по вопросам прав человека, поддержки институциональной реформы и наращивания потенциала, поддержки созданию и укреплению механизмов подотчетности, а также тесного сотрудничества с правительствами принимающих стран, национальными учреждениями и гражданским обществом;
- консультирование других групп миссии и оказание им поддержки по вопросу включения правозащитной проблематики в предусмотренные их мандатом задачи.
Группы по вопросам прав человека работают в тесном сотрудничестве и координации с другими гражданскими и негражданскими компонентами миротворческих операций. В частности по вопросам, касающимся защиты гражданского населения; борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта и нарушениями в отношении детей; поддержки механизмов правосудия переходного периода и подотчетности; укрепления уважения к правам человека и верховенству права посредством правовых и судебных реформ, реформ сектора безопасности и реформы пенитенциарной системы.
Сообщения с мест
Предлагаем ознакомиться с примерами работы в миссиях по поддержанию мира и специальных политических миссиях.
Косово
Секция по правам человека (СПЧ) МООНК тесно сотрудничала с различными субъектами и местными властями в Приштине и Белграде для выяснения участи 1658 лиц, все еще числящихся пропавшими без вести, в связи с конфликтом в Косово в 1998–2000 годах. В марте 2017 года Секция по правам человека оказала поддержку созданию первого многоэтнического информационно-справочного центра о пропавших без вести лицах, а в июне 2017 года в сотрудничестве с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям она организовала в Женеве совещание за круглым столом по вопросу о пропавших без вести лицах. Кроме того, в июне 2017 года Секция по правам человека организовала двухдневный семинар-практикум, с тем чтобы вооружить местные заинтересованные стороны навыками отслеживания и рассмотрения дел, связанных с нарушениями прав человека, в контексте борьбы с терроризмом и мер по предотвращению воинствующего экстремизма в Косово.
Гаити
Более 13 лет компонент по правам человека МООНСГ оказывал поддержку гражданам Гаити в области защиты и поощрения прав человека. При поддержке компонента надзорные органы полиции и правосудия,а также национальное учреждение, занимающееся поощрением и защитой прав человека, укрепили свой потенциал по расследованию сообщений о нарушениях прав человека. Кроме того, был укреплен потенциал правительства по реагированию в контексте международных механизмов в области прав человека, таких как универсальный периодический обзор. Компонент по правам человека проводил работу по расширению прав и возможностей организаций гражданского общества, с тем чтобы они могли выступать в качестве гарантов уважения прав человека и Конституции Гаити.
Афганистан
В результате постоянной деятельности УВКПЧ/МООНСА по информированию, пропаганде и налаживанию диалога в 2016 году правительством Афганистана были приняты меры по предотвращению и сокращению потерь среди гражданского населения, включая разработку национальной политики по предотвращению и сокращению потерь среди гражданского населения. Кроме того, информационно-пропагандистская деятельность УВПКЧ/МООНСА и оказываемая ими техническая поддержка привели к созданию в составе Управления по делам Совета национальной безопасности специализированной структуры для документирования жертв среди гражданского населения, связанных с конфликтом. УВПКЧ/МООНСА также оказали поддержку правительству в осуществлении стратегий и мер политики в области защиты гражданского населения и в предотвращении связанного с конфликтом материального ущерба гражданскому населению, школам и больницам.
Гвинея-Бисау
Секция по правам человека ЮНИОГБИС оказала поддержку усилиям, имеющим своей целью обеспечить властям возможность для постоянного взаимодействия с международными органами и механизмами в области прав человека, в том числе путем содействия их участию в очередной сессии Совета по правам человека, а также посредством оказания технической и финансовой поддержки проведению первого за все время анализа положения дел с осуществлением рекомендаций, которые были даны Гвинее-Бисау международными правозащитными механизмами в первом полугодии 2017 года.
Мали
Отдел по вопросам прав человека и защиты населения (ОПЧЗ) МИНУСМА оказывает поддержку применению многоуровнего подхода в деле борьбы с безнаказанностью в рамках мирного процесса. ОПЧЗ были созданы совместные с Министерством юстиции и начальником штаба армии механизмы периодического обзора и реагирования в отношении нарушений прав человека, задокументированных сотрудниками по вопросам прав человека на всей территории Мали, а также механизм контроля, позволяющий отслеживать статус лиц, задержанных в связи с их участием в конфликте, в том числе задержанных государственными властями в ходе контртеррористических операций. ОПЧЗ также оказал поддержку созданию национальной Комиссии по установлению истины, восстановлению справедливости и примирению (КИСП) и предоставляет постоянную техническую поддержку для всех своих региональных отделений. Кроме того, ОПЧЗ содействовал развитию низовых ассоциаций по защите прав жертв во всех северных районах Мали. В рамках этих усилий была создана коалиция национальных НПО в целях расширения доступа к правосудию для пострадавших от сексуального насилия в условиях конфликта.
Демократическая Республика Конго (ДРК)
Совместное отделение Организации Объединенных Наций по правам человека (СОПЧООН) было создано в 2008 году на базе Отдела по правам человека МООНСДРК (действовавшего с 2000 года) и бывшего отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в ДРК (действовавшего с 1996 года). СОПЧООН поддерживает усилия национальных властей по улучшению положения в области прав человека в стране и по борьбе с безнаказанностью. СОПЧООН содействует расширению доступа к правосудию посредством оказания технической и финансовой поддержки усилиям по организации выездных судебных слушаний и путем принятия усиленных мер защиты жертв и свидетелей нарушений прав человека. Сотрудничество между СОПЧООН и конголезскими властями было особенно продуктивным в деле борьбы с сексуальным насилием со стороны представителей государства и привлечения виновных к судебной ответственности. С 2015 года СОПЧООН оказало поддержку 22 юридическим консультациям, в которые за советом и рекомендациями обратились 7216 человек, в результате чего были вынесены обвинительные приговоры в отношении 585 лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с сексуальным насилием. Через посредство своей группы по вопросам защиты СОПЧООН также обеспечило принятие мер индивидуальной защиты для жертв, свидетелей, правозащитников и журналистов, подвергающихся непосредственной угрозе физического насилия, а также для членов их семей. В период с января по сентябрь 2017 года СОПЧООН рассмотрело 275 случаев угроз и других нарушений прав человека в отношении 182 правозащитников, 24 журналистов и работников средств массовой информации, 53 жертв и 16 свидетелей нарушений прав человека на всей территории ДРК. По инициативе национального учреждения, занимающегося поощрением и защитой прав человека, и при поддержке СОПЧООН и других партнеров 15 мая 2017 года Сенат единогласно принял законопроект о защите и ответственности правозащитников в ДРК в соответствии с принципами, изложенными в Декларации, принятой Генеральной Ассамблеей 8 марта 1999 года.
Центральноафриканская Республика
Отдел по правам человека (ОПЧ) МИНУСКА обеспечивает учет вопросов прав человека и правосудия переходного периода в мирном и политическом процессах в ЦАР путем оказания технической поддержки, ведения информационно-пропагандистской деятельности, а также мониторинга, анализа и представления отчетности о положении в области прав человека в стране. В результате скоординированных усилий Отдела и других международных субъектов была учреждена Национальная комиссия по правам человека и постепенно налажена практическая деятельность Комитета по предотвращению геноцида, а также создан Специальный уголовный суд. В области правосудия переходного периода ОПЧ МИНУСКА выступил с предложением о начале деятельности Руководящего комитета по учреждению комиссии по установлению истины, которое было впоследствии принято президентским указом от 11 сентября 2017 года. После состоявшегося в мае 2015 года Бангийского форума, на котором было признано, что борьба с давно укоренившейся безнаказанностью является ключом к примирению в Центральноафриканской Республике, Отдел по правам человека МИНУСКА выступил с инициативой по подготовке всеобъемлющего обзорного доклада по вопросам прав человека и руководил его окончательной доработкой. В докладе приводятся документально подтвержденные сведения о серьезных нарушениях международного права в области прав человека и международного гуманитарного права в период 2003–2015 годов. Обзорный доклад привлек внимание национального и международного сообщества к вопросам защиты жертв таких преступлений и привлечения виновных к судебной ответственности, а изложенные в нем рекомендации послужат руководством для МИНУСКА, а также для вновь созданного Специального уголовного суда в их усилиях в области борьбы с безнаказанностью и правосудия переходного периода.