Добро пожаловать в ООН

Укрепление верховенства права

  • Strengthening Rule of Law Image
    Фото ООН/ МООНСДРК/Абель Каванах
Национальные и местные органы обеспечения законности и безопасности являются жизненно важными элементами процессов стабилизации стран и обеспечения устойчивого мира.

Принимаемые в рамках миротворческой деятельности ООН систематические и целенаправленные меры направлены на решение проблем, касающихся положения отдельных лиц и общин, в наибольшей степени затронутых конфликтом, общая цель которых заключается в оказании помощи национальным политическим процессам, а также в урегулировании конфликта и стабилизации положения.

Миротворческая деятельность ООН помогает странам укреплять верховенство права посредством восстановления и поддержания безопасности, обеспечения защиты гражданского населения, создания основы для миростроительства, восстановления общин и создания благоприятных условий для устойчивого мира.

Осуществляемые в рамках миротворческой деятельности мероприятия в области верховенства права представляют собой инициативы, в центре которых стоят люди и их интересы. Они разрабатываются с учетом реального положения дел на местах и помогают общинам получать дивиденды мира, такие как доступ к основным услугам, за счет принятия мер по разминированию/удалению взрывоопасных предметов.

Миротворческая деятельность ООН также осуществляется в поддержку верховенства права посредством принятия временных мер по обеспечению стабильности и безопасности, таких как смешанные патрули в Мали, местные соглашения по прекращению огня в Дарфуре, неофициальные и общинные механизмы безопасности в Абьее, местные мирные соглашения в ЦАР и целевые программы сокращения масштабов насилия в общинах на Гаити.

Поддержание существующего мира и миростроительство на начальном этапе конфликта

В странах, выходящих из состояния вооруженного конфликта, консолидирующие общество узы, а также атмосфера доверия и справедливости могут быть значительно подорваны. На свободе могут оставаться вооруженные комбатанты. Полиция может быть запугана. Продолжают кипеть старые обиды. В этом контексте Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) при Департаменте миротворческих операций (ДМО) прилагает усилия по развертыванию миротворческих сил, поскольку миростроители, которые на раннем этапе оказывают пережившим конфликт странам помощь в восстановлении систем правосудия и безопасности, необходимы для установления долгосрочного мира. В настоящее время Управление возглавляет помощник Генерального секретаря Александр Зуев.

Сотрудники органов по обеспечению законности и безопасности выполняют целый ряд важнейших задач на местах. Полицейские миссии по поддержанию мира совместно с сотрудниками национальных правоохранительных органов патрулируют районы с напряженной криминогенной обстановкой. Эксперты по вооружениям просвещают гражданское население о рисках, связанных с взрывоопасными предметами. Сотрудники судебных органов и исправительных учреждений ведут работу по обеспечению равного отношения ко всем гражданам в соответствии с законом. Специалисты по РДР помогают боевикам реинтегрироваться в общество. Специалисты сектора безопасности обеспечивают, чтобы механизмы надзора и подотчетности стали неотъемлемой частью органов полиции, сил обороны и службы разведки.

Кроме того, Управление создало постоянные гибкие структуры, сотрудники которых обладают экспертными знаниями по вопросам деятельности органов полиции, правосудия и исправительных учреждений. Эти группы могут быть в развернуты в течение семи дней, с тем чтобы обеспечить проведение новых операций в пользу мира, оказать поддержку миссиям в кризисные периоды, предоставить помощь в создании резервного потенциала и иным образом реагировать на потребности по мере их возникновения. УДООЗБ также создало другие способные к быстрому развертыванию структуры, используя реестры, группы быстрого реагирования и аналогичные механизмы для резервных сил.

Работа с органами обеспечения законности и безопасности в интересах поддержания мира

Сегодня в результате усилий УДООЗБ Департамент миротворческих операций стал играть более активную роль в области предупреждения конфликтов, предотвращения воинствующего экстремизма, противодействия терроризму, стабилизации и обеспечения устойчивого мира и динамики на местном/общинном уровне.

Совместная работа пяти компонентов УДООЗБ направлена на оказание операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальным политическим миссиям комплексной поддержки, которая предусматривает полный цикл соответствующих мероприятий: от разработки доктрины, наращивания потенциала, установления связи с общинами, подготовки и формирования персонала до предоставления технических экспертных знаний, анализа извлеченных уроков и планирования переходного процесса. Тесное сотрудничество с национальными властями — в первую очередь с органами обеспечения законности и безопасности — может послужить ориентиром для стран на трудном пути от конфликта к устойчивому миру.

Уделение первоочередного внимания деятельности на местах

УДООЗБ прежде всего является структурой, ориентированной на работу на местах. В настоящее время Управление присутствует в 11 следующих операциях по поддержанию мира: МИНУСКА, МИНУСМА, МООНСДРК, МООНЮС, ЮНАМИД, ЮНИСФА, МООНППГ, ВСООНК, МООНК, МООНРЗС и МООНЛ. Кроме того, УДООЗБ также оказывает поддержку 10 специальным политическим миссиям: МООНСОМ (Сомали), МООНПЛ (Ливия), МООНСИ (Ирак), МООНСА (Афганистан), ЮНИОГБИС (Гвинея-Бисау), ОООНАС (Африканский Союз), ЮНОВАС (Западная Африка и Сахель), КМООНК (Колумбия), Специальный посланник Генерального секретаря по Йемену, Специальный посланник Генерального секретаря по Бурунди.

 

Глобальный координационный центр по вопросам работы полиции, судебных органов и исправительных учреждений

Положительным примером комплексного, ориентированного на практический результат подхода является работа механизма глобального координационного центра (ГКЦ) по вопросам работы полиции, судебных органов и исправительных учреждений. Основные задачи ГКЦ состоят в том, чтобы обеспечить совместную оценку и разработку конкретных страновых планов в области верховенства права на основе сравнительных преимуществ участвующих в сотрудничестве структур, в частности УНП ООН, УВКПЧ, «ООН-женщины» и других партнеров Организации Объединенных Наций.

Группа экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта

В состав созданной в соответствии с резолюцией 1888 (2009) Группы экспертов по вопросам законности и сексуального насилия в условиях конфликта входят эксперты Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений, Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Отдела полиции и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Группа экспертов сосредоточила свои усилия на укреплении потенциала национальных структур, относящихся к области верховенства права и правосудия, в том числе в специализированных областях оперативно-розыскной деятельности и судебного преследования, сбора и обеспечения сохранности доказательств, расследования и судебного преследования в системе военной юстиции, реформы уголовного и процессуального права, а также защиты потерпевших, свидетелей и должностных лиц органов юстиции.

На сегодняшний день Группа экспертов оказала поддержку национальным властям в ряде стран, включая Демократическую Республику Конго, Гвинею, Ирак, Колумбию, Кот-д’Ивуар, Либерию, Мали, Сомали, Центральноафриканскую Республику и Южный Судан.

Дополнительная информация о Группе экспертов

Персонал, предоставляемый правительствами

Персонал, предоставляемый правительствами (ППП) — это эксперты, назначаемые правительствами своих стран для несения службы в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Использование ППП — лиц, обладающих специальным профессиональным опытом и ключевыми знаниями и навыками, — это механизм задействования экспертного потенциала правительств государств-членов, который требуется Организации Объединенных Наций для осуществления мандатов операций по поддержанию мира.

 

 

ППП в основном предоставляют национальным партнерам консультационную и наставническую поддержку, а также услуги в области наращивания потенциала для осуществления ими специальных функций, для которых требуются экспертные знания. Как правило, такие узкоспециальные экспертные знания и навыки имеются лишь у специалистов государственных служб, и поэтому предоставление такого персонала государствами-членами является наиболее эффективным. В операциях по поддержанию мира участвует ППП, обладающий экспертными знаниями в самых разных областях, включая военную юстицию и судебное преследование, подготовку кадров, управление местами заключения, обеспечение безопасности в тюрьмах и разработку политики.

Кандидатуры экспертов по вопросам правосудия и исправительных учреждений, заинтересованных в выполнении функций ППП в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, должны выдвигаться правительствами их стран. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений является назначенным координационным центром по всем вопросам, связанным с отбором, набором, развертыванием, ротацией, переводом и репатриацией ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений регулярно публикует призывы к выдвижению кандидатур экспертов для выполнения функций ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Особенно поощряется выдвижение кандидатур женщин и лиц, владеющих французским языком.

Кандидатуры сотрудников, выдвигаемых на должности ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений, рассматриваются при условии соответствия кандидатов следующим требованиям:

Прошедшие отбор сотрудники чаще всего принимаются на начальный срок 12 месяцев с возможностью его продления еще на 6 или 12 месяцев. В период развертывания государства-члены продолжают выплачивать оклады и пособия предоставленным ими сотрудникам. Кроме того, Организация Объединенных Наций предоставляет участникам миссии суточные и медицинскую страховку и принимает на себя расходы по развертыванию и репатриации.

Дополнительная информация об условиях службы и сферах деятельности ППП содержится в следующих документах:

  • Стандартные оперативные процедуры для экспертов по вопросам исправительных учреждений, предоставляемых правительствами для временной работы в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальных политических миссиях
  • Руководящие принципы для гражданского персонала, который не носит форму, направляемого правительствами в состав миротворческих и специальных политических миссий Организации Объединенных Наций
  • Политика по оказанию поддержки в области правосудия в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций (1 августа 2016 года (на англ. и фр. языках))
  • Политика в области поддержки пенитенциарных учреждений в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций (1 сентября 2015 года (на англ. языке))

 

За дополнительной информацией просьба обращаться по адресу: jcs-secondment@un.org.