Добро пожаловать в ООН

Укрепление органов обеспечения законности и безопасности

  • местные дети играют на улице
    Фото ООН/ МООНСДРК/Абель Каванах

Новые руководящие указания Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности в ответ на COVID-19

В ответ на глобальную пандемию Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) подготовило оперативные руководящие указания для содействия сдерживанию распространения COVID-19.

Пандемия COVID-19 создает особые риски для тюрем и других мест содержания под стражей, особенно в областях, затронутых конфликтом, что требует обеспечения наивысшей степени готовности и принятия согласованных и скоординированных ответных мер. В Оперативном инструментарии «Обеспечение готовности к COVID-19 и ответные меры в местах содержания под стражей», разработанном Службой по вопросам правосудия и исправительных учреждений Департамента миротворческих операций совместно с ЮНИТАР и Шведской службой пенитенциарных учреждений и пробации, представлены комплексные и готовые к использованию информационно-коммуникационные материалы, содержащие четкую информацию и наглядные изображения, которые призваны помочь администрации и сотрудникам тюрем в их усилиях по предотвращению проникновения COVID-19 в тюрьмы, а также руководящие указания по незамедлительным мерам, необходимым для решения проблемы переполненности тюрем, и руководящие указания, которые призваны помочь обеспечить доступ к правосудию посредством вариантов удаленного доступа и проведения судебных разбирательств в удаленном режиме во время и после вспышки.

Полиция Организации Объединенных Наций (ЮНПОЛ) обозначила процедуры, которые должны соблюдать сотрудники в ходе своей повседневной работы во время или в ожидании пандемии COVID-19 в своих принимающих общинах. Полиция Организации Объединенных Наций также подготовила краткий обзор тех факторов, которые должны учитывать полицейские органы при составлении планов по оперативной деятельности во время пандемии COVID-19.

В марте 2020 года Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием (ЮНМАС), включила информационные материалы по COVID-19 от Всемирной организации здравоохранения в свою учебную программу по вопросам просвещения в отношении рисков. Сотрудники по вопросам противоминной деятельности смогли добраться до отдаленных районов в течение первых недель пандемии и воспользовались этим доступом, чтобы поделиться этой важной информацией.

Национальные и местные органы обеспечения законности и безопасности являются жизненно важными элементами процессов стабилизации стран и обеспечения устойчивого мира.

Принимаемые в рамках миротворческой деятельности ООН систематические и целенаправленные меры направлены на решение проблем, касающихся положения отдельных лиц и общин, в наибольшей степени затронутых конфликтом, общая цель которых заключается в оказании помощи национальным политическим процессам, а также в урегулировании конфликта и стабилизации положения.

Миротворческая деятельность ООН помогает странам укреплять верховенство права посредством восстановления и поддержания безопасности, обеспечения защиты гражданского населения, создания основы для миростроительства, восстановления общин и создания благоприятных условий для устойчивого мира.

Осуществляемые в рамках миротворческой деятельности мероприятия в области верховенства права представляют собой инициативы, в центре которых стоят люди и их интересы. Они разрабатываются с учетом реального положения дел на местах и помогают общинам получать дивиденды мира, такие как доступ к основным услугам, за счет принятия мер по разминированию/удалению взрывоопасных предметов.

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций также осуществляется в поддержку верховенства права посредством принятия временных мер по обеспечению стабильности или безопасности, таких как смешанные патрули в Мали, неофициальные и общинные механизмы безопасности в Абьее, а также местные мирные соглашения в ЦАР.

В странах, выходящих из состояния вооруженного конфликта, консолидирующие общество узы, а также атмосфера доверия и справедливости могут быть значительно подорваны. Например, на свободе могут оставаться вооруженные комбатанты, местная полиция может быть запугана и продолжают кипеть старые обиды. 

Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ)

Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ), созданное при Департаменте миротворческих операций (ДМО) в 2007 году, прилагает усилия по развертыванию миротворческих сил, которые в качестве миростроителей на раннем этапе оказывают пережившим конфликт странам помощь в восстановлении работы органов обеспечения законности и безопасности, необходимых для установления и поддержания мира. Подробнее

УДООЗБ включает в себя пять компонентов: Отдел полиции Организации Объединенных Наций; Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений; Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием; Секция по разоружению, демобилизации и реинтеграции; и Группа по вопросам реформирования сектора безопасности. Более 15 000 сотрудников органов по обеспечению законности и безопасности выполняют целый ряд важнейших задач на местах, включая укрепление национального потенциала и содействие в институциональном строительстве. Полицейские миссии по поддержанию мира совместно с сотрудниками национальных правоохранительных органов патрулируют районы с напряженной криминогенной обстановкой. Эксперты по вооружениям просвещают гражданское население о рисках, связанных с взрывоопасными предметами. Сотрудники судебных органов и исправительных учреждений ведут работу по обеспечению равного отношения ко всем гражданам в соответствии с законом. Специалисты по РДР помогают боевикам реинтегрироваться в общество. Специалисты сектора безопасности обеспечивают, чтобы механизмы надзора и подотчетности стали неотъемлемой частью органов полиции, сил обороны и службы разведки.

В качестве специализированного подразделения УДООЗБ по просьбе правительств принимающих стран использует экспертную техническую помощь высокого уровня качества и консультативную поддержку для оказания помощи пережившим конфликт странам в восстановлении работы органов обеспечения законности и безопасности, необходимых для установления и поддержания мира. Начиная с января 2019 года УДООЗБ приступило к работе в качестве подразделения, предоставляющего в рамках всей системы Организации Объединенных Наций услуги по оказанию технической поддержки в области деятельности органов обеспечения законности и безопасности для миротворческих операций Организации Объединенных Наций, а также для государств-членов и учреждений системы Организации Объединенных Наций в условиях миссий, не относящихся к Организации Объединенных Наций.

Уделение первоочередного внимания деятельности на местах

УДООЗБ прежде всего является структурой, ориентированной на работу на местах. В настоящее время Управление присутствует в 9 следующих операциях по поддержанию мира: МИНУСКА (Центральноафриканская Республика), МИНУСМА (Мали), МООНСДРК (Демократическая Республика Конго), МООНЮС (Южный Судан), ЮНИСФА (Абьей, Южный Судан), ВСООНК (Кипр), МООНК (Косово), МООНРЗС (Западная Сахара) и МООНЛ (Ливан). Кроме того, УДООЗБ также оказывает поддержку 11 специальным политическим миссиям: ОПООНГ (Гаити), МООНСОМ (Сомали), МООНПЛ (Ливия), МООНСИ (Ирак), МООНСА (Афганистан), ЮНИОГБИС (Гвинея-Бисау), ОООНАС (Африканский Союз), ЮНОВАС (Западная Африка и Сахель), КМООНК (Колумбия), Специальный посланник Генерального секретаря по Йемену, Специальный посланник Генерального секретаря по Бурунди

 

УДООЗБ создало постоянные гибкие структуры, сотрудники которых обладают экспертными знаниями по вопросам деятельности органов полиции, правосудия и исправительных учреждений. Эти группы могут быть развернуты в течение короткого периода времени, с тем чтобы оказать поддержку для новых операций в пользу мира, поддержать работу миссий в кризисные периоды, предоставить помощь в создании резервного потенциала и иным образом реагировать на потребности по мере их возникновения. УДООЗБ также создало другие способные к быстрому развертыванию структуры, используя реестры, группы быстрого реагирования и аналогичные механизмы для резервных сил.

Постоянная судебно-пенитенциарная структура входит в состав Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Она представляет собой небольшую группу готовых к оперативному развертыванию экспертов по вопросам верховенства права, правосудия и исправительных учреждений, которые оказывают помощь компонентам правосудия и исправительных учреждений или руководству миссий в ходе миротворческих операций Организации Объединенных Наций (особенно во время этапов развертывания и расширения миссий и во время переходного периода миссий). Их поддержка охватывает широкий круг вопросов верховенства права, включая усиление профессиональных, подотчетных и законных органов обеспечения законности, обеспечивающих пространство для политического диалога, создание безопасной среды для гражданского населения, расширение государственной власти, повышение безопасности и улучшение управления тюрьмами, а также привлечение к ответственности за тяжкие преступления, которые могут приводить к разжиганию конфликта. В соответствии с ролью УДООЗБ как подразделения, предоставляющего услуги в рамках всей системы Организации Объединенных Наций под эгидой Глобального координационного центра по вопросам верховенства права, к Постоянной судебно-пенитенциарной структуре можно также обращаться с запросом об оказании поддержки и технической помощи для организаций или условий, не входящих в рамки миссий. Такая поддержка может включать в себя поддержку партнеров, учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, включая, помимо прочего, партнеров ГКЦ и отделений координаторов-резидентов.

Постоянный полицейский компонент Организации Объединенных Наций представляет собой оперативное подразделение быстрого развертывания Отдела полиции Организации Объединенных Наций, задачей которого является обеспечение начального потенциала для полицейских компонентов новых миротворческих операций Организации Объединенных Наций, а также предоставление консультативной и технической помощи и поддержки в области создания институционального потенциала правоохранительных органов. Еще одна его задача эволюционировала со временем в соответствии с требованиями системы Организации Объединенных Наций, как это было признано в резолюции 2382 (2017) Совета Безопасности, в которой приветствовалась поддержка, оказываемая Постоянным полицейским компонентом другим структурам системы Организации Объединенных Наций посредством Глобального координационного центра по вопросам работы полиции, судебных органов и исправительных учреждений, а также его работа по обеспечению быстрого, последовательного, эффективного и оперативного развертывания и оказания помощи полицейским компонентам в ходе миротворческих операций. 

Обе постоянные структуры УДООЗБ базируются в районах за пределами Глобального центра обслуживания Организации Объединенных Наций/Базы материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций (ГЦО-БСООН) в Бриндизи, Италия. 

Глобальный координационный центр по вопросам верховенства права

Положительным примером комплексного и ориентированного на практический результат подхода является работа Глобального координационного центра по вопросам верховенства права (ГКЦ). ГКЦ, учрежденный в 2012 году Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, представляет собой координационную платформу, призванную повышать согласованность и эффективность общесистемной поддержки верховенства права в рамках миссий, вне миссий и в условиях переходного периода. В Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций работа ГКЦ ведется под совместным председательством Департамента миротворческих операций и Программы развития Организации Объединенных Наций, а в состав ГКЦ входят такие партнеры, как Подразделение по вопросам верховенства права в составе Канцелярии Генерального секретаря (КГС), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), структура «ООН-женщины» и другие структуры системы Организации Объединенных Наций, которые совместно преследуют общие цели.

Скачать информационный бюллетень (PDF)

ГКЦ помогает улучшить практические результаты на местах с целью предотвращения вспышек, эскалации, продолжения и повторения сопровождающихся насилием конфликтов. Используя сравнительные преимущества и потенциал своих партнеров, ГКЦ обеспечивает быстрое развертывание экспертов для оказания технической помощи; поддержку разработки, планирования и реализации совместных программ в области верховенства права; оказание финансовой поддержки каталитического характера для финансирования в области верховенства права; и обмен знаниями. 

Работа с органами обеспечения законности и безопасности в интересах поддержания мира

Сегодня в результате усилий УДООЗБ Департамент миротворческих операций Организации Объединенных Наций стал играть более активную роль в области предупреждения конфликтов, предотвращения воинствующего экстремизма, противодействия терроризму, стабилизации и обеспечения устойчивого мира и динамики на местном/общинном уровне.

Совместная работа пяти компонентов УДООЗБ направлена на оказание операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальным политическим миссиям комплексной поддержки, которая предусматривает полный цикл соответствующих мероприятий: от разработки доктрины, наращивания потенциала, установления связи с общинами, подготовки и формирования персонала до предоставления технических экспертных знаний, анализа извлеченных уроков и планирования переходного процесса. Тесное сотрудничество с национальными властями — в первую очередь с органами обеспечения законности и безопасности — может послужить ориентиром для стран на трудном пути от конфликта к устойчивому миру.

В рамках инициатив Организации Объединенных Наций по предотвращению конфликтов Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием (ЮНМАС), способствует укреплению доверия, содействию миростроительству на местах и поддержке усилий по стабилизации, ориентированных на людей и их интересы. В рамках связанной с разминированием деятельности это достигается несколькими способами, в том числе посредством привлечения людей из затронутых общин, включая молодежь и бывших комбатантов, а также посредством распоряжения и уничтожения взрывчатых материалов, которые могут быть использованы для дестабилизации мирных процессов. 

Группа экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта

В состав созданной в соответствии с резолюцией 1888 (2009) Группы экспертов по вопросам законности и сексуального насилия в условиях конфликта (Группа экспертов) входят эксперты Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений УДООЗБ и Отдела полиции, Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Группа экспертов сосредоточила свои усилия на укреплении потенциала национальных структур, относящихся к области верховенства права и правосудия, в том числе в специализированных областях оперативно-разыскной деятельности и судебного преследования, сбора и обеспечения сохранности доказательств, расследования и судебного преследования в системе военной юстиции, реформы уголовного и процессуального права, а также защиты потерпевших, свидетелей и должностных лиц органов юстиции.

На сегодняшний день Группа экспертов оказала поддержку национальным властям в ряде стран, включая Гвинею, Ирак, Демократическую Республику Конго, Колумбию, Кот-д’Ивуар, Либерию, Мали, Сомали, Центральноафриканскую Республику и Южный Судан.

Дополнительная информация о Группе экспертов

Персонал, предоставляемый правительствами

Персонал, предоставляемый правительствами (ППП), — это эксперты, назначаемые правительствами своих стран для несения службы в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Использование ППП — лиц, обладающих специальным профессиональным опытом и ключевыми знаниями и навыками, — это механизм задействования экспертного потенциала правительств государств-членов, который требуется Организации Объединенных Наций для осуществления мандатов операций по поддержанию мира.

 

 

Эксперты по обезвреживанию взрывоопасных боеприпасов регулярно командируются государствами-членами в Службу Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, в ее штаб-квартиру и в программы, осуществляемые на местах. ППП в основном предоставляет национальным партнерам консультационную и наставническую поддержку, а также услуги в области наращивания потенциала для осуществления ими специальных функций, для которых требуются экспертные знания. Как правило, такие узкоспециальные экспертные знания и навыки имеются лишь у специалистов государственных служб, и поэтому предоставление такого персонала государствами-членами является наиболее эффективным. В операциях по поддержанию мира участвует ППП, обладающий экспертными знаниями в самых разных областях, включая военную юстицию и судебное преследование, подготовку кадров, управление местами заключения, обеспечение безопасности в тюрьмах и разработку политики.

Кандидатуры экспертов по вопросам правосудия и исправительных учреждений, заинтересованных в выполнении функций ППП в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, должны выдвигаться правительствами их стран. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений является назначенным координационным центром по всем вопросам, связанным с отбором, набором, развертыванием, ротацией, переводом и репатриацией ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений регулярно публикует призывы к выдвижению кандидатур экспертов для выполнения функций ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Особенно поощряется выдвижение кандидатур женщин и лиц, владеющих французским языком.

ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений также обладает узкоспециальными экспертными знаниями и навыками, которые имеются лишь у специалистов государственных служб, например, таких как национальные пенитенциарные службы, судебные органы и органы прокураторы в частности, и поэтому предоставление такого персонала государствами-членами является наиболее эффективным. В операциях по поддержанию мира участвует ППП, обладающий экспертными знаниями в самых разных областях, включая военную юстицию и судебное преследование, подготовку кадров, управление местами заключения, обеспечение безопасности в тюрьмах и разработку политики. ППП в основном предоставляет национальным партнерам консультационную и наставническую поддержку, а также услуги в области наращивания потенциала для осуществления ими специальных функций, для которых требуются экспертные знания, но часть ППП также выполняет и оперативные функции по обеспечению безопасности тюрем в зависимости от мандата миссии.

Кандидатуры экспертов по вопросам правосудия и исправительных учреждений, заинтересованных в выполнении функций ППП в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, должны выдвигаться правительствами их стран. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений является назначенным координационным центром по всем вопросам, связанным с отбором, набором, развертыванием, ротацией, переводом и репатриацией ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений регулярно публикует призывы к выдвижению кандидатур экспертов для выполнения функций ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Особенно поощряется выдвижение кандидатур женщин и лиц, владеющих французским языком.

Прошедшие отбор сотрудники чаще всего принимаются на начальный срок 12 месяцев с возможностью его продления еще на 6 или 12 месяцев. В период развертывания в качестве ППП соответствующие государства-члены продолжают выплачивать оклады и пособия предоставленным ими сотрудникам, а Организация Объединенных Наций предоставляет участникам миссии суточные и медицинскую страховку и принимает на себя расходы по развертыванию и репатриации после завершения срока службы ППП.

По состоянию на июнь 2020 года в девяти операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира работало примерно 300 сотрудников из числа ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений.

Информация об условиях службы и сферах деятельности ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений содержится в следующих документах, доступных по адресу www.peacekeeping.un.org:

 

За дополнительной информацией просьба обращаться по адресу: jcs-secondment@un.org.