Операции OOH по поддержанию мира

Новые руководящие указания Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности в ответ на COVID-19

В ответ на глобальную пандемию Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) [1] подготовило оперативные руководящие указания для содействия сдерживанию распространения COVID-19.

Пандемия COVID-19 создает особые риски для тюрем и других мест содержания под стражей, особенно в областях, затронутых конфликтом, что требует обеспечения наивысшей степени готовности и принятия согласованных и скоординированных ответных мер. В Оперативном инструментарии «Обеспечение готовности к COVID-19 и ответные меры в местах содержания под стражей» [2], разработанном Службой по вопросам правосудия и исправительных учреждений Департамента миротворческих операций совместно с ЮНИТАР [3] и Шведской службой пенитенциарных учреждений и пробации, представлены комплексные и готовые к использованию информационно-коммуникационные материалы, содержащие четкую информацию и наглядные изображения, которые призваны помочь администрации и сотрудникам тюрем в их усилиях по предотвращению проникновения COVID-19 в тюрьмы, а также руководящие указания по незамедлительным мерам [4], необходимым для решения проблемы переполненности тюрем, и руководящие указания, которые призваны помочь обеспечить доступ к правосудию посредством вариантов удаленного доступа и проведения судебных разбирательств в удаленном режиме [5] во время и после вспышки.

Полиция Организации Объединенных Наций (ЮНПОЛ) [6] обозначила процедуры, которые должны соблюдать сотрудники в ходе своей повседневной работы во время или в ожидании пандемии COVID-19 [7] в своих принимающих общинах. Полиция Организации Объединенных Наций также подготовила краткий обзор тех факторов, которые должны учитывать полицейские органы при составлении планов по оперативной деятельности во время пандемии COVID-19 [8].

В марте 2020 года Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием (ЮНМАС), включила информационные материалы по COVID-19 от Всемирной организации здравоохранения в свою учебную программу по вопросам просвещения в отношении рисков. Сотрудники по вопросам противоминной деятельности смогли добраться до отдаленных районов в течение первых недель пандемии и воспользовались этим доступом, чтобы поделиться этой важной информацией.

Национальные и местные органы обеспечения законности и безопасности являются жизненно важными элементами процессов стабилизации стран и обеспечения устойчивого мира.

Принимаемые в рамках миротворческой деятельности ООН систематические и целенаправленные меры направлены на решение проблем, касающихся положения отдельных лиц и общин, в наибольшей степени затронутых конфликтом, общая цель которых заключается в оказании помощи национальным политическим процессам, а также в урегулировании конфликта и стабилизации положения.

Миротворческая деятельность ООН помогает странам укреплять верховенство права посредством восстановления и поддержания безопасности, обеспечения защиты гражданского населения, создания основы для миростроительства, восстановления общин и создания благоприятных условий для устойчивого мира.

Осуществляемые в рамках миротворческой деятельности мероприятия в области верховенства права представляют собой инициативы, в центре которых стоят люди и их интересы. Они разрабатываются с учетом реального положения дел на местах и помогают общинам получать дивиденды мира, такие как доступ к основным услугам, за счет принятия мер по разминированию/удалению взрывоопасных предметов.

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций также осуществляется в поддержку верховенства права посредством принятия временных мер по обеспечению стабильности или безопасности, таких как смешанные патрули в Мали, неофициальные и общинные механизмы безопасности в Абьее, а также местные мирные соглашения в ЦАР.

В странах, выходящих из состояния вооруженного конфликта, консолидирующие общество узы, а также атмосфера доверия и справедливости могут быть значительно подорваны. Например, на свободе могут оставаться вооруженные комбатанты, местная полиция может быть запугана и продолжают кипеть старые обиды. 

Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ)

Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) [1], созданное при Департаменте миротворческих операций (ДМО) в 2007 году, прилагает усилия по развертыванию миротворческих сил, которые в качестве миростроителей на раннем этапе оказывают пережившим конфликт странам помощь в восстановлении работы органов обеспечения законности и безопасности, необходимых для установления и поддержания мира. Подробнее [9]

УДООЗБ включает в себя пять компонентов: Отдел полиции Организации Объединенных Наций [6]; Служба по вопросам правосудия [10] и исправительных учреждений [11]; Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием [12]; Секция по разоружению, демобилизации и реинтеграции [13]; и Группа по вопросам реформирования сектора безопасности [14]. Более 15 000 сотрудников органов по обеспечению законности и безопасности выполняют целый ряд важнейших задач на местах, включая укрепление национального потенциала и содействие в институциональном строительстве. Полицейские миссии по поддержанию мира совместно с сотрудниками национальных правоохранительных органов патрулируют районы с напряженной криминогенной обстановкой. Эксперты по вооружениям просвещают гражданское население о рисках, связанных с взрывоопасными предметами. Сотрудники судебных органов и исправительных учреждений ведут работу по обеспечению равного отношения ко всем гражданам в соответствии с законом. Специалисты по РДР помогают боевикам реинтегрироваться в общество. Специалисты сектора безопасности обеспечивают, чтобы механизмы надзора и подотчетности стали неотъемлемой частью органов полиции, сил обороны и службы разведки.

В качестве специализированного подразделения УДООЗБ по просьбе правительств принимающих стран использует экспертную техническую помощь высокого уровня качества и консультативную поддержку для оказания помощи пережившим конфликт странам в восстановлении работы органов обеспечения законности и безопасности, необходимых для установления и поддержания мира. Начиная с января 2019 года УДООЗБ приступило к работе в качестве подразделения, предоставляющего в рамках всей системы Организации Объединенных Наций услуги по оказанию технической поддержки в области деятельности органов обеспечения законности и безопасности для миротворческих операций Организации Объединенных Наций, а также для государств-членов и учреждений системы Организации Объединенных Наций в условиях миссий, не относящихся к Организации Объединенных Наций.

Уделение первоочередного внимания деятельности на местах

УДООЗБ прежде всего является структурой, ориентированной на работу на местах. В настоящее время Управление присутствует в 9 следующих операциях по поддержанию мира: МИНУСКА [15] (Центральноафриканская Республика), МИНУСМА [16] (Мали), МООНСДРК [17] (Демократическая Республика Конго), МООНЮС [18] (Южный Судан), ЮНИСФА [19] (Абьей, Южный Судан), ВСООНК [20] (Кипр), МООНК [21] (Косово), МООНРЗС [22] (Западная Сахара) и МООНЛ [23] (Ливан). Кроме того, УДООЗБ также оказывает поддержку 11 специальным политическим миссиям: ОПООНГ [24] (Гаити), МООНСОМ [25] (Сомали), МООНПЛ [26] (Ливия), МООНСИ [27] (Ирак), МООНСА [28] (Афганистан), ЮНИОГБИС [29] (Гвинея-Бисау), ОООНАС [30] (Африканский Союз), ЮНОВАС [31] (Западная Африка и Сахель), КМООНК [32] (Колумбия), Специальный посланник Генерального секретаря по Йемену [33], Специальный посланник Генерального секретаря по Бурунди [34]. 

orolsi_map.png [35]

 

УДООЗБ создало постоянные гибкие структуры, сотрудники которых обладают экспертными знаниями по вопросам деятельности органов полиции, правосудия и исправительных учреждений. Эти группы могут быть развернуты в течение короткого периода времени, с тем чтобы оказать поддержку для новых операций в пользу мира, поддержать работу миссий в кризисные периоды, предоставить помощь в создании резервного потенциала и иным образом реагировать на потребности по мере их возникновения. УДООЗБ также создало другие способные к быстрому развертыванию структуры, используя реестры, группы быстрого реагирования и аналогичные механизмы для резервных сил.

Постоянная судебно-пенитенциарная структура входит в состав Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений [36]. Она представляет собой небольшую группу готовых к оперативному развертыванию экспертов по вопросам верховенства права, правосудия и исправительных учреждений, которые оказывают помощь компонентам правосудия и исправительных учреждений или руководству миссий в ходе миротворческих операций Организации Объединенных Наций (особенно во время этапов развертывания и расширения миссий и во время переходного периода миссий). Их поддержка охватывает широкий круг вопросов верховенства права, включая усиление профессиональных, подотчетных и законных органов обеспечения законности, обеспечивающих пространство для политического диалога, создание безопасной среды для гражданского населения, расширение государственной власти, повышение безопасности и улучшение управления тюрьмами, а также привлечение к ответственности за тяжкие преступления, которые могут приводить к разжиганию конфликта. В соответствии с ролью УДООЗБ как подразделения, предоставляющего услуги в рамках всей системы Организации Объединенных Наций под эгидой Глобального координационного центра по вопросам верховенства права, к Постоянной судебно-пенитенциарной структуре можно также обращаться с запросом об оказании поддержки и технической помощи для организаций или условий, не входящих в рамки миссий. Такая поддержка может включать в себя поддержку партнеров, учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, включая, помимо прочего, партнеров ГКЦ и отделений координаторов-резидентов.

Постоянный полицейский компонент Организации Объединенных Наций [37] представляет собой оперативное подразделение быстрого развертывания Отдела полиции Организации Объединенных Наций, задачей которого является обеспечение начального потенциала для полицейских компонентов новых миротворческих операций Организации Объединенных Наций, а также предоставление консультативной и технической помощи и поддержки в области создания институционального потенциала правоохранительных органов. Еще одна его задача эволюционировала со временем в соответствии с требованиями системы Организации Объединенных Наций, как это было признано в резолюции 2382 (2017) Совета Безопасности, в которой приветствовалась поддержка, оказываемая Постоянным полицейским компонентом другим структурам системы Организации Объединенных Наций посредством Глобального координационного центра по вопросам работы полиции, судебных органов и исправительных учреждений, а также его работа по обеспечению быстрого, последовательного, эффективного и оперативного развертывания и оказания помощи полицейским компонентам в ходе миротворческих операций. 

Обе постоянные структуры УДООЗБ базируются в районах за пределами Глобального центра обслуживания Организации Объединенных Наций/Базы материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций (ГЦО-БСООН) в Бриндизи, Италия. 

Глобальный координационный центр по вопросам верховенства права

Положительным примером комплексного и ориентированного на практический результат подхода является работа Глобального координационного центра по вопросам верховенства права (ГКЦ) [38]. ГКЦ, учрежденный в 2012 году Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, представляет собой координационную платформу, призванную повышать согласованность и эффективность общесистемной поддержки верховенства права в рамках миссий, вне миссий и в условиях переходного периода. В Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций работа ГКЦ ведется под совместным председательством Департамента миротворческих операций и Программы развития Организации Объединенных Наций, а в состав ГКЦ входят такие партнеры, как Подразделение по вопросам верховенства права в составе Канцелярии Генерального секретаря (КГС), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), структура «ООН-женщины» и другие структуры системы Организации Объединенных Наций, которые совместно преследуют общие цели.

Скачать информационный бюллетень [39] (PDF)

ГКЦ помогает улучшить практические результаты на местах с целью предотвращения вспышек, эскалации, продолжения и повторения сопровождающихся насилием конфликтов. Используя сравнительные преимущества и потенциал своих партнеров, ГКЦ обеспечивает быстрое развертывание экспертов для оказания технической помощи; поддержку разработки, планирования и реализации совместных программ в области верховенства права; оказание финансовой поддержки каталитического характера для финансирования в области верховенства права; и обмен знаниями. 

gfp_dsg.png [40]

Работа с органами обеспечения законности и безопасности в интересах поддержания мира

Сегодня в результате усилий УДООЗБ Департамент миротворческих операций Организации Объединенных Наций стал играть более активную роль в области предупреждения конфликтов, предотвращения воинствующего экстремизма, противодействия терроризму, стабилизации и обеспечения устойчивого мира и динамики на местном/общинном уровне.

Совместная работа пяти компонентов УДООЗБ направлена на оказание операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальным политическим миссиям комплексной поддержки, которая предусматривает полный цикл соответствующих мероприятий: от разработки доктрины, наращивания потенциала, установления связи с общинами, подготовки и формирования персонала до предоставления технических экспертных знаний, анализа извлеченных уроков и планирования переходного процесса. Тесное сотрудничество с национальными властями — в первую очередь с органами обеспечения законности и безопасности — может послужить ориентиром для стран на трудном пути от конфликта к устойчивому миру.

В рамках инициатив Организации Объединенных Наций по предотвращению конфликтов Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием (ЮНМАС), способствует укреплению доверия, содействию миростроительству на местах и поддержке усилий по стабилизации, ориентированных на людей и их интересы. В рамках связанной с разминированием деятельности это достигается несколькими способами, в том числе посредством привлечения людей из затронутых общин, включая молодежь и бывших комбатантов, а также посредством распоряжения и уничтожения взрывчатых материалов, которые могут быть использованы для дестабилизации мирных процессов. 

Группа экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта

В состав созданной в соответствии с резолюцией 1888 (2009) [41] Группы экспертов по вопросам законности и сексуального насилия в условиях конфликта (Группа экспертов) входят эксперты Службы по вопросам правосудия и исправительных учреждений УДООЗБ и Отдела полиции, Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Группа экспертов сосредоточила свои усилия на укреплении потенциала национальных структур, относящихся к области верховенства права и правосудия, в том числе в специализированных областях оперативно-разыскной деятельности и судебного преследования, сбора и обеспечения сохранности доказательств, расследования и судебного преследования в системе военной юстиции, реформы уголовного и процессуального права, а также защиты потерпевших, свидетелей и должностных лиц органов юстиции.

На сегодняшний день Группа экспертов оказала поддержку национальным властям в ряде стран, включая Гвинею, Ирак, Демократическую Республику Конго, Колумбию, Кот-д’Ивуар, Либерию, Мали, Сомали, Центральноафриканскую Республику и Южный Судан.

Дополнительная информация о Группе экспертов [42]

Персонал, предоставляемый правительствами

Персонал, предоставляемый правительствами (ППП), — это эксперты, назначаемые правительствами своих стран для несения службы в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Использование ППП — лиц, обладающих специальным профессиональным опытом и ключевыми знаниями и навыками, — это механизм задействования экспертного потенциала правительств государств-членов, который требуется Организации Объединенных Наций для осуществления мандатов операций по поддержанию мира.

 

 

Эксперты по обезвреживанию взрывоопасных боеприпасов регулярно командируются государствами-членами в Службу Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, в ее штаб-квартиру и в программы, осуществляемые на местах. ППП в основном предоставляет национальным партнерам консультационную и наставническую поддержку, а также услуги в области наращивания потенциала для осуществления ими специальных функций, для которых требуются экспертные знания. Как правило, такие узкоспециальные экспертные знания и навыки имеются лишь у специалистов государственных служб, и поэтому предоставление такого персонала государствами-членами является наиболее эффективным. В операциях по поддержанию мира участвует ППП, обладающий экспертными знаниями в самых разных областях, включая военную юстицию и судебное преследование, подготовку кадров, управление местами заключения, обеспечение безопасности в тюрьмах и разработку политики.

Кандидатуры экспертов по вопросам правосудия и исправительных учреждений, заинтересованных в выполнении функций ППП в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, должны выдвигаться правительствами их стран. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений является назначенным координационным центром по всем вопросам, связанным с отбором, набором, развертыванием, ротацией, переводом и репатриацией ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений регулярно публикует призывы к выдвижению кандидатур экспертов для выполнения функций ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Особенно поощряется выдвижение кандидатур женщин и лиц, владеющих французским языком.

ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений также обладает узкоспециальными экспертными знаниями и навыками, которые имеются лишь у специалистов государственных служб, например, таких как национальные пенитенциарные службы, судебные органы и органы прокураторы в частности, и поэтому предоставление такого персонала государствами-членами является наиболее эффективным. В операциях по поддержанию мира участвует ППП, обладающий экспертными знаниями в самых разных областях, включая военную юстицию и судебное преследование, подготовку кадров, управление местами заключения, обеспечение безопасности в тюрьмах и разработку политики. ППП в основном предоставляет национальным партнерам консультационную и наставническую поддержку, а также услуги в области наращивания потенциала для осуществления ими специальных функций, для которых требуются экспертные знания, но часть ППП также выполняет и оперативные функции по обеспечению безопасности тюрем в зависимости от мандата миссии.

Кандидатуры экспертов по вопросам правосудия и исправительных учреждений, заинтересованных в выполнении функций ППП в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, должны выдвигаться правительствами их стран. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений является назначенным координационным центром по всем вопросам, связанным с отбором, набором, развертыванием, ротацией, переводом и репатриацией ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Служба по вопросам правосудия и исправительных учреждений регулярно публикует призывы к выдвижению кандидатур экспертов для выполнения функций ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений. Особенно поощряется выдвижение кандидатур женщин и лиц, владеющих французским языком.

Прошедшие отбор сотрудники чаще всего принимаются на начальный срок 12 месяцев с возможностью его продления еще на 6 или 12 месяцев. В период развертывания в качестве ППП соответствующие государства-члены продолжают выплачивать оклады и пособия предоставленным ими сотрудникам, а Организация Объединенных Наций предоставляет участникам миссии суточные и медицинскую страховку и принимает на себя расходы по развертыванию и репатриации после завершения срока службы ППП.

По состоянию на июнь 2020 года в девяти операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира работало примерно 300 сотрудников из числа ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений.

Информация об условиях службы и сферах деятельности ППП по вопросам правосудия и исправительных учреждений содержится в следующих документах, доступных по адресу www.peacekeeping.un.org [45]:

• Стандартные оперативные процедуры для экспертов по вопросам исправительных учреждений, предоставляемых правительствами для временной работы в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальных политических миссиях [46]
• Руководящие принципы для гражданского не носящего форму персонала, направляемого правительствами в состав миротворческих и специальных политических миссий Организации Объединенных Наций [47]
• Политика по оказанию поддержки в области правосудия в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций [48]
• Политика в области поддержки пенитенциарных учреждений в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций [49]

 

За дополнительной информацией просьба обращаться по адресу: jcs-secondment@un.org [50].