1999年,安理会通过首批保护平民决议(第1265号和第1270号决议),成立了联合国塞拉利昂特派团(联塞特派团)。自此,我们在保护平民方面的作用日益显著。目前,保护平民是95%以上现役联合国维和人员肩负的基本职责。
联合国维和人员通常部署在平民处境最危险的地方,以保护冲突中最脆弱的人群,包括因宗教、年龄、种族或性别问题而流离失所、逃离家园或受到威胁的人。执行这项重要任务的维和人员面临日益复杂的环境:例如,联海司法支助团(海地)、联中稳定团(中非共和国)、马里稳定团(马里)、联刚稳定团(刚果民主共和国)、南苏丹特派团(南苏丹)、达尔富尔混合行动(达尔富尔)、联黎部队(黎巴嫩)和联阿安全部队(阿卜耶伊)。
保护平民是包括文职、警务军事人员在内的所有维和人员的任务。在执行这项任务的过程中,维和人员与人道主义行动者展开合作,并尊重人道主义原则。肩负保护平民任务的军警维和人员(警务和军事人员)有权力和责任在政府不能或不愿保护的情况下在能力与部署范围内为平民提供保护。
文职、警务和军事维和人员主要通过三种方式保护平民:
- 对话和接触
- 提供人身安全保护
- 建立保护性的环境
保护平民远不止于提供人身安全保护。预防同样必不可少。与当地行动者接触对于解决社区面临的威胁至关重要。维和特派团参与对话与政治倡议,例如为和解、和平协议或调解提供支持,与政府联络或解决地方冲突。
我们的特派团同时开展支持建立保护环境的活动,例如恢复和扩大国家权力,这有助于提升安全并保护平民免受暴力侵害。特派团的联合国人员与各国政府合作,致力于完善其国家法律体系和机构,通过法治促进公平与正义。
加强保护还要求根据安理会关于儿童和武装冲突及冲突中性暴力的任务授权,集中努力保护最脆弱的群体。
地方冲突解决新方法
自90年代末以来,国内冲突和将平民置于危险的各类威胁不断变化与演变。因此,为了履行保护平民的义务,我们制定并持续加强了一些有针对性的办法和机制,从而提高我们执行保护平民任务的能力。
今天,包括联中稳定团、联刚稳定团和南苏丹特派团在内的许多维和行动都成功部署了社区联络助理。他们熟知当地冲突事态、文化差异以及全国多个地区通用的语言。对我们的工作而言,社区联络助理是一项宝贵的财富,因为他们的任务是建立可发挥早期预警作用,或促使维和人员能够对社区做出迅速响应的社区警报网络。社区联络助理还负责制定社区保护计划,预测脆弱社区可能受到的威胁,为在当地开展保护工作的维和人员提供更加全面的指导。
在中非共和国,采用新方式解决地方冲突为为地方和平协议与停火提供了助力和支持。在马里,文职和军警维和人员携手努力,采用新的司法与和解方式以解决暴力,缓解社区紧张局势。在刚果民主共和国,随着热点保护地区迅速增多和资源减少,联刚稳定团采取了移动和一体化的保护方法,这种方法根据实际需求综合利用民事、军事和政治方法。
尽管已取得显著进步,保护平民任务的执行仍亟需改善,我们还需根据“以行动促维和” (A4P) 倡议,为我们的维持和平承诺注入新活力。
关于联合国维持和平人员国际日
5月29日是联合国维持和平人员国际日。在这一天,联合国向自1948年首次部署以来,在联合国旗帜下英勇奋斗过并取得骄人成绩的100多万名男女维和人员致敬。同时,我们还要向为维护和平而牺牲的3800余名维和人员致敬,其中包括今年将被追授达格•哈马舍尔德勋章的119名维和人员。
大会选择5月29日,是因为在1948年的这一天,安理会建立了联合国首个维和行动,即部署在中东地区的联合国停战监督组织(停战监督组织)。联合国维持和平人员国际日于2002年由第57/129号决议通过。目前,联合国维持和平行动在全世界部署了来自124个国家的8.8万多名军警人员及近1.4万名文职人员。对于他们的贡献和牺牲,我们深表感谢。