Защита и поощрение прав человека являются важнейшими элементами усилий Организации Объединенных Наций по предотвращению конфликтов, достижению и поддержанию мира, а также по оказанию помощи в постконфликтном восстановлении.
Большинство многомерных миротворческих операций ООН имеют гражданский компонент, связанный с правами человека. Компоненты по правам человека в миротворческих операциях выполняют мандаты по правам человека, предоставленные миссиям Советом Безопасности ООН, и помогают внедрить права человека во все виды деятельности миссии.
Основными целями компонентов прав человека являются:
- Дать возможность государственным и другим национальным институтам выполнять свои обязательства в области прав человека и поддерживать верховенство закона.
- Способствовать формированию культуры прав человека в стране для достижения устойчивого, прочного мира и безопасности;
- Расширить возможности населения по отстаиванию и защите своих прав человека.
Правозащитные компоненты включены в такие операции по поддержанию мира, как МООНСДРК (ДР Конго), МООНСЦАР (Центральноафриканская Республика), МООНСМА (Мали), МООНЮС (Южный Судан) и МООНК (Косово), а также в специальных политических миссиях ООН, таких как МООНСИ (Ирак), МООНПЛ (Ливия), , МООНС (Сомали), ЮНИТАМС (Судан), БИНУХ (Гаити) и МООНСА (Афганистан).
Сайт Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) обеспечивает экспертизу, руководство и поддержку этих правозащитных компонентов. Руководитель правозащитного компонента является самым старшим советником главы миссии по правам человека, а также представителем Верховного комиссара по правам человека в стране.
Правозащитная деятельность
К числу основных видов деятельности, осуществляемых отделом по правам человека, относятся:
- Проведение мониторинга, расследований и анализа в области прав человека;
- Публикация публичных докладов о ситуации с правами человека в стране, а также о вопросах, вызывающих особую озабоченность;
- Сбор данных о правах человека и их использование для анализа в рамках всей миссии и механизмов раннего предупреждения, в том числе для предотвращения любого ущерба населению;
Правозащитные компоненты работают в тесном сотрудничестве и координации с другими гражданскими и военными компонентами миротворческих операций, чтобы обеспечить взаимодополняемость и максимальную отдачу от миссий. Правозащитные компоненты также тесно сотрудничают с другими мандатами по защите, включая мандаты, связанные с сексуальным насилием в условиях конфликта и защитой детей в вооруженных конфликтах. Кроме того, компоненты прав человека поддерживают механизмы правосудия и подотчетности в переходный период; укрепляют уважение прав человека и верховенство закона. верховенство закона посредством поддержки правовой и судебной реформы, реформы сектора безопасности и реформа пенитенциарной системы; и проводит анализ влияния вопросов прав человека на политические процессы, законодательные и конституционные реформы, посреднические усилия и поддержку выполнения мирных соглашений.
Истории с мест
Среди примеров нашей работы в рамках миротворческих и специальных политических миссий можно назвать следующие:
Косово
Секция по правам человека (СПЧ) МООНК тесно сотрудничал с различными субъектами и местными властями в Приштине и Белграде, чтобы выяснить судьбу 1658 человек, до сих пор числящихся пропавшими без вести в связи с конфликтом в Косово в 98-2000 годах. В марте 2017 года Секция по правам человека поддержала создание первого многоэтнического Ресурсного центра по пропавшим без вести, а в июне 2017 года в сотрудничестве с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям организовала в Женеве Круглый стол по пропавшим без вести лицам. Секция по правам человека также организовала в июне 2017 года двухдневный семинар, чтобы обучить местные заинтересованные стороны навыкам мониторинга и рассмотрения случаев нарушения прав человека в связи с борьбой с терроризмом и мерами по предотвращению насильственного экстремизма в Косово.
Гаити
В течение нескольких лет правозащитный компонент МООНСГ, МИНЮСТГ и BINUH оказывают поддержку гаитянам в вопросах защиты и поощрения прав человека. При поддержке этого компонента полицейские и судебные надзорные органы, а также национальный институт по правам человека расширили свои возможности по расследованию заявлений о нарушениях прав человека. Также был укреплен потенциал правительства по реагированию на запросы международных правозащитных механизмов. В рамках правозащитного компонента ведется работа по расширению возможностей организаций гражданского общества, которые должны выступать в качестве гарантов соблюдения прав человека и конституции Гаити.
Афганистан
Настойчивая пропаганда и постоянный диалог со стороны МООНСА привели к принятию мер по предотвращению жертв среди гражданского населения и смягчению их последствий, включая разработку правительством Афганистана в 2016 году Национальной политики по предотвращению жертв среди гражданского населения и смягчению их последствий. Пропаганда и техническая поддержка ООН также привели к созданию в Управлении Совета национальной безопасности специального подразделения для документирования жертв среди гражданского населения, связанных с конфликтом. Она также оказывала правительству поддержку в осуществлении стратегий и политики защиты гражданского населения, а также в предотвращении связанного с конфликтом ущерба гражданскому имуществу, школам и больницам.
Мали
Отдел прав человека и защиты (ОПЧЗ) в составе МООНСМА поддерживает многоуровневый подход к борьбе с безнаказанностью в рамках мирного процесса. ОПЧЗ создал совместные механизмы с Министерством юстиции и начальником штаба армии для периодического рассмотрения и реагирования на нарушения прав человека, зафиксированные сотрудниками по правам человека на территории Мали, а также механизм отслеживания статуса задержанных в связи с конфликтом, включая тех, кто был задержан государством в ходе контртеррористических операций. ОПЧЗ также поддержал создание национальной Комиссии по установлению истины, справедливости и примирению (КИСП) и оказывает постоянную техническую поддержку всем ее региональным отделениям. Кроме того, ОПЧЗ способствовал развитию низовых ассоциаций по защите прав жертв в северных регионах Мали. Возникла коалиция национальных НПО, призванная содействовать доступу к правосудию для жертв сексуального насилия, связанного с конфликтом.
Демократическая Республика Конго (ДРК)
Созданное в 2008 году Объединенное представительство ООН по правам человека (ОПЧООН) состоит из Отдела по правам человека МООНСДРК (с 2000 года) и бывшее Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в ДРК (с 1996 года). СОПЧООН поддерживает усилия национальных властей по улучшению ситуации с правами человека в стране и борьбе с безнаказанностью. СОПЧООН облегчает доступ к правосудию, оказывая поддержку в организации выездных судебных заседаний и принимая усиленные меры для защиты жертв и свидетелей нарушений прав человека. Сотрудничество между СОПЧООН и конголезскими властями было особенно продуктивным в области борьбы с сексуальным насилием со стороны государственных служащих и привлечении виновных к ответственности. С 2015 года СОПЧООН оказало поддержку 22 клиникам юридической помощи, которые выслушали, сориентировали и проконсультировали 7 216 человек, в результате чего были вынесены обвинительные приговоры 585 лицам, совершившим преступления, связанные с сексуальным насилием. Через свое подразделение по защите СОПЧООН также предоставляет индивидуальные меры защиты жертвам, свидетелям, правозащитникам и журналистам, находящимся под непосредственной угрозой, а также членам их семей. В мае 2017 года по инициативе Национального института по правам человека (CNDH) и при поддержке СОПЧООН и других партнеров Сенат единогласно принял законопроект о защите и ответственности правозащитников в ДРК в соответствии с принципами Декларации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 марта 1999 года.
Центральноафриканская Республика (ЦАР)
Отдел по правам человека (ОПЧ) МООНСЦА обеспечивает интеграцию прав человека и правосудия переходного периода в мирный и политический процесс в ЦАР посредством поддержки, информационно-разъяснительной работы, а также мониторинга, анализа и отчетности по ситуации с правами человека в стране. Скоординированные усилия Отдела и других международных организаций привели к созданию Национальной комиссии по правам человека, постепенному введению в действие Комитета по предотвращению геноцида, а также к созданию Специального уголовного суда. В области правосудия переходного периода МООНСЦА выступила за создание Руководящего комитета по учреждению комиссии по установлению истины, который впоследствии был утвержден президентским указом. После состоявшегося в мае 2015 года в Банги форума, на котором было признано, что решение проблемы давней безнаказанности является ключом к примирению в Центральноафриканской Республике, Отдел по правам человека МООНСЦА инициировал и возглавил работу по подготовке всеобъемлющего доклада о соблюдении прав человека. В докладе зафиксированы серьезные нарушения международного права прав человека и международного гуманитарного права в период 2003-2015 годов. Картографический отчет привлек внимание национальных и международных организаций к проблеме защиты жертв этих преступлений и отправления правосудия, а его рекомендации будут направлять усилия МООНСЦАР, а также недавно созданного Специального уголовного суда в области борьбы с безнаказанностью и правосудия переходного периода.