欢迎来到联合国

和平行动过渡

联合国维和行动的撤出或缩编,对于东道国来说是一个关键的转变。这标志着和平进程取得了进展,出现了新的发展机遇,但也表明需要通过持续投资和平建设和克服脆弱性等长期努力来应对风险。冲突后国家的联合国遗产在很大程度上取决于联合国如何支持国家行为体并与国际和区域伙伴合作巩固特派特派团驻扎期间取得的政治和社会成果。

“过渡是一个复杂的过程,因各国的具体情况而异。过渡涉及对联合国在各国的存在、战略和足迹进行审慎的调整。和平过渡不是在特派团行动接近尾声时才开始,而是在行动之初就已启动。过渡的成功取决于实地特派团、本国政府、联合国国家工作队以及当地和全球合作伙伴之间的尽早和持续合作,也取决于获取我们所服务的人民和社区的信任。”

秘书长安东尼奥•古特雷斯(秘书长在2021年安理会“维持和平与联合国过渡”部长级公开辩论上的讲话)

    尽管马里稳定团正在撤出,但大会已责成位于南苏丹、刚果民主共和国和中非共和国的特派团开展大规模的维和行动,启动或加强过渡规划。

    最近,联合国在利比里亚和科特迪瓦等国在相对稳定及权力和平移交的环境中完成了过渡,而其他过渡进程也可能在东道国政治解决尚未落定、安全挑战和保护差距持续存在以及治理和法治机构有限的背景下展开。在这种情况下,从部署联合国特派团到仅有联合国协调队参与的过渡,或者从一种类型的特派团到另一种类型的特派团的过渡,都远远不仅仅是行政或后勤行动,而应被视为冲突后国家“和平持续进程”中的重要时刻。

    联合国的过渡实际上是一个“战略进程,旨在调整重组联合国的战略、足迹和能力,支持和加强国家自主,支持实现建设和平的目标和建立可持续的和平,这一进程以行动背景以及东道国及其民众的国家优先事项和需求为依据,包括与地方社区和民间社会以及相关的区域和次区域组织和其他相关利益攸关方互动,妇女充分、平等和切实参与其中,并纳入青年和残疾人。”(S/RES/2594 (2021))。

    确保积极、综合和具有前瞻性的过渡规划和管理是联合国的一个关键优先事项。因此,联合国系统和会员国必须加快、加强集体努力,以便更好地实现未来的和平行动过渡。为了应对新的局势和快速变化的过渡环境,联合国系统一直在制定新的方法、建立新的伙伴关系,确保提高行动和政策一致性,同时将其扎根于促进性别平等和人权的分析。

 

联合国过渡计划

    联合国过渡计划旨在推动全系统实现更加积极、综合和有前瞻性的过渡进程。过渡计划由发展协调办公室、和平行动部、政治和建设和平事务部以及联合国开发计划署实施。始于2014的联合国过渡计划致力于确保联合国及其合作伙伴能更好地支持东道国结束冲突,实现可持续的和平与发展。该计划提供国家支持,确认并分享经验教训和良好做法,加强过渡行动和政策上的一致性。过渡计划提供过渡规划和管理的“一站式服务”,响应对过渡规划支持不断增长的需求。过渡计划汇集技能和专业知识,提供全系统的综合援助。

    过渡计划的目标是确保东道国能够在过渡期更好地巩固和平建设的成果。为此,过渡计划支持联合国系统以主动、综合和具有前瞻性的方式规划和管理过渡期。与主要国家、区域和国际伙伴的合作,对于维持特派团撤出后的和平至关重要。