Les missions de maintien de la paix opèrent dans des environnements de plus en plus rapides, complexes et dangereux, caractérisés par des menaces transnationales et asymétriques qui mettent en péril les soldats de la paix et les civils. Cet état de fait est devenu particulièrement évident au Mali dans les années 2010, où la mission de maintien de la paix déployée sur le terrain a été confrontée à des menaces de sécurité sans précédent pour les populations qu’elle protégeait et pour les soldats de la paix eux-mêmes. Au cours des dix années d’existence de la mission, 174 soldats de la paix ont été victimes d’attaques malveillantes alors qu’ils tentaient de protéger les civils maliens, dont des milliers ont perdu la vie dans le conflit.
Face à ces menaces, la collecte et l’analyse d’informations jouent un rôle essentiel. En 2017, à l’issue de consultations entre les États Membres, les opérations de maintien de la paix de l’ONU, les experts en renseignement et de nombreuses autres parties prenantes, la première politique sur le renseignement dans les opérations de maintien de la paix a été adoptée (puis révisée en 2019), donnant lieu à la création d’un nouveau terme et d’un nouveau concept : le renseignement pour le maintien de la paix. Le renseignement pour le maintien de la paix est désormais un outil indispensable pour aider les opérations de maintien de la paix de l’ONU à s’acquitter de leur mandat de manière sûre et efficace.
En quoi consiste le renseignement pour le maintien de la paix ?
Le renseignement pour le maintien de la paix consiste à acquérir, traiter et analyser des informations afin de permettre aux missions de renforcer la sûreté et la sécurité du personnel de l’ONU et de faciliter le déroulement des opérations relatives à la protection des civils. Il aide les missions à mieux comprendre leur environnement et leur contexte opérationnel, à garder une vue d’ensemble stratégique de l’évolution de la situation, et à prévoir les menaces et les possibilités spécifiques afin de garantir que les soldats de la paix s’acquittent efficacement de leur mandat. Par exemple, le renseignement pour le maintien de la paix peut fournir des informations sur les mouvements des groupes armés en vue d’aider les missions à mieux prévoir les attaques et à les prévenir, ou bien à détecter les menaces pour la sécurité des soldats de la paix, de leurs patrouilles et de leurs convois. Il s’adapte en permanence aux nouveaux contextes, aux nouvelles menaces et aux nouvelles technologies.
Le renseignement pour le maintien de la paix diffère des autres formes de renseignement en ce sens qu’il doit respecter les règles applicables des Nations Unies et garantir la souveraineté des États. Ces obligations sont clairement énoncées dans les principes directeurs propres au renseignement pour le maintien de la paix :
- Conformité aux règles : Les activités de renseignement pour le maintien de la paix sont menées conformément aux mandats du Conseil de sécurité, à la Charte des Nations Unies et aux cadres juridiques pertinents. Ces derniers comprennent les normes et obligations en matière de droits de l’homme qui protègent le droit à la vie privée, la liberté d’expression, le droit de réunion pacifique et le droit à la liberté d’association.
- Activités non clandestines : Les activités clandestines, définies comme l’acquisition d’informations ou de renseignements menée de manière à garantir le secret ou la dissimulation des activités en raison de leur caractère illicite et/ou de leur incompatibilité avec le cadre juridique, les principes, les politiques et les mandats des opérations de maintien de la paix de l’ONU, n’entrent pas dans le champ d’application du renseignement pour le maintien de la paix.
- Champ d’application : Les informations ne peuvent être acquises que pour améliorer la connaissance de la situation et renforcer la sécurité du personnel de l’ONU, ainsi que pour contribuer aux opérations et activités liées à la protection des civils.
- Respect de la souveraineté des États : La souveraineté des États, y compris des États hôtes et des États voisins, doit être respectée.
- Indépendance : Les activités de renseignement pour le maintien de la paix doivent être menées indépendamment de tout système national de renseignement.
- Responsabilité, capacités et autorité : Les personnes qui prennent des décisions en matière de renseignement pour le maintien de la paix doivent être dotées des capacités leur permettant de s’acquitter de leurs fonctions et doivent être tenues responsables du respect des politiques directrices.
- Sécurité et confidentialité : Le renseignement pour le maintien de la paix n’est divulgué qu’à des personnes de confiance afin de garantir qu’il ne soit pas largement diffusé, en particulier lorsque la divulgation est susceptible de mettre en danger la sécurité d’une personne ou d’un groupe, de violer des droits ou de porter atteinte à la vie privée.
Ces principes reflètent l’engagement de l’ONU à renforcer la sûreté et la sécurité des soldats de la paix et la protection des civils, tout en respectant la Charte des Nations Unies, les principes du maintien de la paix et les recommandations des États Membres.
L’Académie du renseignement pour le maintien de la paix (PKIA)
Créée en 2023, l’Académie du renseignement pour le maintien de la paix (PKIA) vise à renforcer les capacités des soldats de la paix sur le terrain qui mènent des activités de renseignement pour le maintien de la paix. Elle leur transmet les connaissances, les compétences et les capacités nécessaires pour accomplir leurs tâches de manière sûre et efficace. La PKIA est actuellement financée par des fonds extrabudgétaires provenant d’Allemagne, du Danemark, du Japon, de Norvège, des Pays-Bas et de Suède.
- La formation enseigne comment mener des activités de renseignement pour le maintien de la paix intégrées, efficaces et tenant compte des questions de genre, au personnel civil, militaire et policier.
- Les thèmes abordés sont les suivants : les principes fondamentaux du renseignement dans les opérations de maintien de la paix ; le renseignement militaire dans les opérations de maintien de la paix ; le renseignement dans les opérations de maintien de la paix à source ouverte ; le renseignement humain dans les opérations de maintien de la paix ; le renseignement, la surveillance et la reconnaissance dans les opérations de maintien de la paix ; les alertes précoces et les indicateurs critiques ; et l’élaboration de scénarios basés sur des indicateurs. D’autres cours sont actuellement mis au point, tels que le renseignement géospatial pour le maintien de la paix et les techniques d’analyse.
Les formations sont dispensées au Centre de services régional de l’ONU d’Entebbe (Ouganda), ou organisées par les États Membres. Des formations sur mesure sont également assurées dans les missions lorsque les opérations de maintien de la paix nécessitent un soutien spécialisé, tandis que des formations en ligne ont été mises au point afin de fournir des connaissances de base à un public plus large ; d’autres devraient suivre. Par ailleurs, certains États Membres comme l’Allemagne, l’Autriche, le Brésil, le Japon et le Royaume-Uni soutiennent l’élaboration de programmes d’études ainsi que l’organisation de formations.
On trouvera ci-dessous des cours en ligne destinés au personnel de l’ONU, ainsi qu’aux membres du public désireux d’en savoir plus sur la manière dont l’ONU mène ses activités de renseignement pour le maintien de la paix.
- Peacekeeping-Intelligence Training Campus (en anglais)
En outre, grâce à l’appui des États Membres, une formation préalable au déploiement est en cours d’élaboration pour le personnel en uniforme des opérations de maintien de la paix.
Vous souhaitez en savoir plus sur le renseignement pour le maintien de la paix ? Envoyez un courrier électronique à l’équipe à l’adresse pict@un.org. Vous souhaitez en savoir plus sur l’Académie du renseignement pour le maintien de la paix ? Envoyez un courrier électronique à l’adresse pkia@un.org.