Миротворческие миссии сталкиваются со все более напряженной, сложной и опасной обстановкой, когда транснациональные и асимметричные угрозы представляют серьезную опасность для миротворцев и гражданского населения. Особенно ярко это проявилось в Мали в 2010-х годах, где миротворческая миссия столкнулась с беспрецедентными угрозами безопасности для населения, которое она защищала, и для самих миротворцев. За 10 лет работы миссии 174 миротворца погибли от злонамеренных нападений, пытаясь защитить гражданских лиц Мали, тысячи из которых погибли в ходе конфликта.
Сбор и анализ информации был признан критически важным для устранения этих угроз. После консультаций с государствами-членами, операциями ООН по поддержанию мира, экспертами в области разведки и многими другими заинтересованными сторонами в 2017 году была обнародована первая политика в области разведки в миротворческой деятельности (и пересмотрена в 2019 году) с созданием нового термина и концепции: миротворческая разведка. Миротворческая разведка сегодня является ключевым инструментом, помогающим миротворцам ООН действовать безопасно и эффективно.
Что такое миротворческая разведка?
Миротворческая разведка включает в себя сбор, обработку и анализ информации, позволяющей миссиям повышать безопасность и защиту персонала ООН, а также информировать операции, связанные с защитой гражданского населения. Она позволяет миссиям лучше понимать условия и обстановку, в которой они действуют, вести стратегический обзор событий и прогнозировать конкретные угрозы и возможности, чтобы миротворцы могли эффективно выполнять свои мандаты. Например, миротворческая разведка может предоставлять информацию о передвижениях вооруженных групп, чтобы помочь миссиям лучше прогнозировать и предотвращать нападения или выявлять угрозы для безопасности миротворцев, их патрулей и конвоев. Она постоянно адаптируется к новым условиям, новым угрозам и новым технологиям.
Миротворческая разведка отличается от других видов разведки тем, что она должна соблюдать правила Организации Объединенных Наций и обеспечивать суверенитет государств. Это четко прописано в уникальных руководящих принципах миротворческой разведки:
- По правилам: Разведывательная деятельность по поддержанию мира осуществляется в соответствии с мандатами Совета Безопасности, Уставом Организации Объединенных Наций и соответствующими правовыми нормами. Это включает стандарты и обязательства в области прав человека, которые защищают права на неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций.
- Несекретность: Секретная деятельность, определяемая как получение информации или разведданных, осуществляемая таким образом, чтобы обеспечить секретность или сокрытие этой деятельности, поскольку она является незаконной и/или несовместима с правовыми рамками, принципами, политикой и мандатами операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, выходит за рамки миротворческой разведки.
- Области применения: Информация может быть получена только для повышения осведомленности о ситуации, охраны и безопасности персонала ООН, а также для информирования об операциях и мероприятиях, связанных с защитой гражданского населения.
- Уважение государственного суверенитета: Необходимо уважать суверенитет государств, включая принимающие и соседние государства.
- Независимость: Миротворческая разведывательная деятельность должна быть независимой от любой национальной разведывательной системы.
- Подотчетность, возможности и полномочия: Те, кто принимает решения о миротворческой разведке, должны обладать потенциалом для выполнения своих функций и нести ответственность за соблюдение руководящих принципов.
- Безопасность и конфиденциальность: Данные миротворческой разведки раскрывается только доверенным лицам, чтобы не допустить их широкого распространения, в частности в тех случаях, когда их раскрытие может поставить под угрозу безопасность любого лица или группы лиц, нарушить права или вторгнуться в частную жизнь.
Эти принципы отражают приверженность ООН укреплению охраны и безопасности миротворцев и защите гражданского населения при соблюдении Устава ООН, принципов миротворчества и указаний государств-членов.
Академия миротворческой разведки (PKIA)
Академия миротворческой разведки (PKIA) была создана в 2023 году для наращивания потенциала коллег на местах, которые занимаются миротворческой разведкой. Она дает им необходимые знания, навыки и образ мышления для безопасного, эффективного и результативного выполнения своих обязанностей. В настоящее время PKIA финансируется за счет внебюджетных средств Дании, Германии, Японии, Норвегии, Швеции и Нидерландов.
- Тренинг посвящен тому, как проводить эффективную, учитывающую гендерные аспекты комплексную миротворческую разведку с участием гражданского, военного и полицейского персонала.
- Темы включают основы миротворческой разведки (МР), военную МР, МР из открытых источников, человеческую МР, миротворческую разведку, наблюдение и разведку (PKISR), раннее предупреждение и критические индикаторы, а также построение сценариев на основе определяющих факторов. В настоящее время разрабатываются и другие курсы, такие как Геопространственная МР (Geospatial PKI) и Аналитические техники (Analytical Techniques).
Обучение проводится в Региональном центре обслуживания Организации Объединенных Наций (РЦО) в Энтеббе (Уганда) или на базе государств-членов. Индивидуальные тренинги проводятся в миссиях, когда операциям по поддержанию мира требуется специализированная поддержка, а для предоставления базовых знаний более широкой аудитории разработаны онлайн-тренинги, и их количество постоянно увеличивается. Такие государства-члены, как Австрия, Бразилия, Германия, Япония и Великобритания, поддерживают разработку учебных программ и проведение тренингов.
Ниже представлены онлайн-курсы для сотрудников ООН, а также для представителей общественности, желающих узнать о том, как ООН проводит миротворческую разведку.
При поддержке государств-членов мы также работаем над подготовкой военного персонала миротворческих миссий к развертыванию.
Хотите узнать больше о МР? Напишите команде по адресу pict@un.org. Хотите узнать больше об Академии миротворческой разведки? Отправьте электронное письмо на адрес pkia@un.org.