信息完整性是指在一个开放、包容、安全和安保的信息环境中，充分享有言论自由，所有人都可以获得准确、可靠、免于歧视和仇恨的信息的信息生态系统。
数字媒体的兴起使得受冲突影响国家前所未有地生产和放大虚假、误导和/或不准确的信息，歪曲事实，塑造观念。维和特派团在追求和平中发挥作用及采取行动时，越来越多地成为利用数字平台散布谎言的行为体的目标。
应对有害信息的挑战对于建立信任、对话、理解和可持续和平至关重要。
有害信息对维和任务有何影响？
安全和安保
虚假或误导性的叙述引发暴力，导致维和人员丧生及联合国资产被毁。 对维和人员个人的袭击也可能导致身心伤害，并削弱士气。
任务执行
虚假信息运动破坏了公众对联合国维和行动的信任，削弱了其关键优势之一：合法性。这种合法性源于联合国安理会的授权和特派团多样化的国际组成。 当信任受到侵蚀时，维和人员很难执行基本任务，例如：
- 政治进程： 有害的叙述会攻击政治进程的参与者、调解人或和平进程/协议本身，从而破坏政治谈判和和平协议的执行。
- 保护平民： 有害信息，特别是仇恨言论，对维和东道国的平民构成风险，包括族裔、宗教和其他少数群体、人权捍卫者或记者和媒体工作者。这些有针对性的袭击增加了维和人员确保其保护平民工作的复杂性。
- 停火监测： 部署维和行动可用于观察或监测停火协议，并为各方谈判持久和平创造政治空间。然而，有害信息可能会损害联合国的信誉和公正性，从而侵蚀各方与维和人员之间的信任，干扰特派团的行动自由。
- 妇女、和平与安全： 在受冲突影响的环境中，妇女和女孩往往依赖口头传播的信息，使她们特别容易受到错误信息、虚假信息或仇恨言论的影响。有害的叙述可能会使性别平等的偏见、成见和系统性障碍永久化，这可能表现为技术助长的基于性别的暴力(TFGBV)。这种暴力不仅威胁个人安全，而且破坏妇女和女孩有意义地参与政治与和平进程。
有害信息及其影响的例子刚果民主共和国： 2022年7月，对联合国组织刚果民主共和国稳定特派团（“联刚稳定团”）维和人员的负面情绪加剧，与此同时发生了暴力抗议活动。这些袭击导致平民和维和人员死亡，并严重扰乱了特派团的行动——约400辆联合国车辆因安全风险增加而无法通行。 黎巴嫩： 2022年12月，在黎巴嫩南部的Aqibiyah发生暴力袭击之前，此地刚发生了一场虚假信息运动。袭击导致一名联合国驻黎巴嫩临时部队（“联黎部队”）维和人员死亡，另有三人受伤。《2023年秘书长关于维持和平行动的报告》通报了刚果民主共和国和黎巴嫩发生的事件。 马里： 在2023年联合国马里多层面综合稳定团（“马里稳定团”）缩编期间，虚假和误导性叙述的激增加剧了对维和人员的敌意，引发了人们对特派团人员安全保障的严重关切。请在此查看针对该特派团使用的虚假信息示例。 |
难道对维和行动的批评都是不公平的吗？
必须承认，维和特派团并非绝对可靠，当它们达不到要求时，必须追究其责任。事实上，维和特派团维护人权和自由，包括意见和言论自由。
七十多年来，维和行动经历了成功和失败。《卜拉希米报告》或《和平行动问题高级别独立小组报告》(HIPPO)等研究审查了维和行动的不足，导致了“以行动促维和”(A4P)及A4P+实施计划等重要改革和举措。
合理的批评对于维持问责制和确保持续改进维和努力至关重要。例如，维和特派团继续努力加强行为，特别是与预防性虐待和性剥削有关的行为。
然而，近年来，蓄意散布针对维和行动和人员的虚假、误导或不准确指控，意图造成伤害的情况有所增加。这些叙述干扰了公众寻求、接受和传递信息以形成对联合国工作的自己看法的权利。故意传播关于维和的虚假或误导性故事是不公平、不合法、不真实的批评。
维和人员如何看待这一挑战？2024年，一项针对维和人员的内部调查显示，有害信息仍然是维和行动面临的重大威胁。几乎所有特派团都认为，其任务区内的错误信息或虚假信息的数量都在增加。当被问及错误信息和虚假信息的传播情况时，来自四个最大特派团的44%的人员观察到错误信息或虚假信息的发生率越来越高。 |
联合国维和行动正采取哪些措施来解决这个问题？
和平行动部通过2023年成立的信息完整性股，正采取多方面的方法，帮助特派团预测和减少有害信息，同时加强信息完整性。
政策和指导： 正在制定政策和指导，以促进管理有害信息的共享和共同方法。此项战略借鉴了公认的最佳做法和经验教训，并整合了军事、警察和文职部门的努力，以应对错误信息、虚假信息和仇恨言论相关的挑战。
监测和分析： 和平行动部监测和分析与特定任务相关的叙述，包括识别新出现的有害叙述；使用的战术、技术和程序；以及趋势和模式分析。
培训： 开源调查和叙事分析的能力建设使维和人员能够预测高风险时刻，并实施最佳做法来降低风险。
技术和工具： 监测和分析信息环境的数字工具能够实现预警、检测有害叙述和调查具体事件。
回应： 正在推广各种回应，以解决错误信息、虚假信息和仇恨言论：
- 战略性沟通： 提高关键受众的认识，建立支持，解释特派团的作用、责任和影响。
- 政治宣传和承诺： 强调所造成的危害，并要求采取行动发出信号或阻止有害信息。
- 社区参与： 了解维和对话者的恐惧、不满、优先事项和看法，并利用可信的当地声音建立抵御错误信息和虚假信息的能力。
- 保护记者、人权维护者和媒体工作者： 支持国家主管部门保护记者和媒体工作者的安全。
- 公共报道： 通过记录、告知和揭穿虚假叙述，揭示错误信息、虚假信息和仇恨言论，同时避免扩大危害。
- 对煽动敌意、歧视或暴力问责： 如果错误信息、虚假信息和仇恨言论达到《拉巴特行动计划》规定的煽动门槛，特派团应倡导进行公正、迅速和彻底的调查。
- 对煽动敌意、歧视或暴力问责： 如果错误信息、虚假信息和仇恨言论达到《拉巴特行动计划》规定的煽动门槛，特派团应倡导进行公正、迅速和彻底的调查。
- 支持长期的社会复原力： 支持媒体能力建设和所有年龄段的媒体和数据素养，并加强公共机构以促进准确信息的创建。