Violencia sexual relacionada con los conflictos

«La violencia sexual es una amenaza al derecho de todas las personas a una vida digna y a la paz y la seguridad colectivas de la humanidad». António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas, Nueva York, 19 de marzo de 2017

La violencia sexual relacionada con los conflictos (VSRC), motivada por objetivos políticos, militares o económicos para controlar el territorio o los recursos, se emplea de manera frecuente y deliberada contra la población civil, de modo que ocasiona humillaciones y traumas a largo plazo, rompe familias y fractura el tejido social, da lugar a desplazamientos y aviva las actividades de los agentes armados. Esta clase de violencia se utiliza también como una táctica del terrorismo y el extremismo violento. Las mujeres y las niñas continúan siendo las más afectadas por la VSRC, en particular debido a patrones de desigualdad y discriminación por razón de género anteriores a los conflictos.

El Consejo de Seguridad ha encomendado a las misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno la prevención de la VSRC y la respuesta a ella. Se espera que las misiones prevengan esta clase de violencia y ofrezcan una respuesta a ella sobre la base de los derechos humanos, la protección de la infancia, la protección de los civiles, las mujeres, la paz y la seguridad, y las responsabilidades de prevención de carácter más general. Hoy en día, cuatro misiones de mantenimiento de la paz cuentan con un mandato específico del Consejo de Seguridad para hacer frente a la VSRC: la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (MINUSCA), la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA), la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO) y la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (UNMISS).

¿Qué es la VSRC en el contexto del mantenimiento de la paz?

“La expresión ‘violencia sexual relacionada con los conflictos’ hace referencia a la violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, el aborto forzado, la esterilización forzada, el matrimonio forzado y todas las demás formas de violencia sexual de gravedad comparable perpetradas contra mujeres, hombres, niñas o niños que tienen una vinculación directa o indirecta con un conflicto. Este vínculo puede manifestarse en el perfil del perpetrador (a menudo afiliado a un grupo armado estatal o no estatal, que puede ser una entidad o red terrorista), el perfil de la víctima (que con frecuencia es integrante, de forma real o percibida, de una minoría objeto de persecución política, étnica o religiosa, o es tomada como objeto de agresión por motivo de su orientación sexual e identidad de género reales o percibidas), el clima de impunidad (asociado generalmente con el colapso del Estado), las consecuencias transfronterizas (como el desplazamiento o la trata de personas) o las violaciones de las disposiciones de un acuerdo de alto el fuego. La expresión también abarca la trata de personas cuando se comete en situaciones de conflicto para fines de violencia sexual y explotación”.

Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia sexual relacionada con los conflictos (S/2019/280 ) (Versión ilustrada disponible en inglés ).

¿Cómo previenen la VSRC y responden a ella las misiones de mantenimiento de la paz?

Breve película documental que muestra cómo la MONUSCO y sus asociados están trabajando para prevenir la VSRC y para responder a ella en la República Democrática del Congo, y velando por que las personas supervivientes puedan acceder a una atención integral.

La VSRC es un problema transversal que exige la colaboración de múltiples agentes: los países receptores, los equipos en los países y los equipos humanitarios de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Bajo la dirección general del Jefe de la Misión, cada uno de los componentes y secciones de las misiones de mantenimiento de la paz ayudan a prevenir la VSRC y a responder a ella con sus respectivas capacidades, que se complementan entre sí. Un enfoque coordinado e integral entre los componentes civil, militar y policial, desde los niveles estratégicos hasta los operacionales, es primordial para que las misiones de mantenimiento de la paz prevengan la VSRC y respondan a ella de manera eficaz, y para que, al mismo tiempo, cumplan su mandato de promover y mantener la paz y la seguridad en el plano internacional.

Las operaciones de paz desempeñan una gran variedad de tareas multidisciplinarias para prevenir la VSRC y responder a ella.

Incorporación de la VSRC en la misión

La prevención y la respuesta en materia de VSRC es una responsabilidad de toda la misión, y todos nuestros equipos deben integrar las preocupaciones ligadas a esa clase de violencia en los niveles estratégico, operacional y táctico, así como en todas las funciones.

Supervisión y presentación de informes

Documentamos las tendencias y los patrones de la VSRC, y colaboramos en la elaboración de informes para el Consejo de Seguridad, el cual no solo ejerce presión sobre las fuerzas y grupos armados responsables de la VSRC, sino que también sienta las bases para las actividades de respuesta y prevención dentro de la misión.

Protección física

Nuestras misiones definen áreas en las que la población civil corre un mayor riesgo de sufrir VSRC y despliegan fuerzas para prevenir, desalentar y detener las violaciones, al tiempo que prestan asistencia a las personas supervivientes afectadas.

Negociación con las partes en conflicto

Nuestras misiones participan en diálogos con las partes en conflicto para lograr compromisos encaminados a poner fin a la VSRC. Por consiguiente, acompañamos a esas partes en la elaboración y la aplicación de planes de acción destinados a prevenir las violaciones y garantizar la rendición de cuentas de los perpetradores.

Promoción

El personal directivo superior de nuestras misiones utiliza los buenos oficios y la promoción para hacer frente a la VSRC desde una perspectiva política con el Estado receptor y las partes en conflicto. Esto implica velar por que la VSRC se aborde a lo largo de todas las etapas de las iniciativas de mediación y los acuerdos de alto el fuego y de paz.

Sensibilización

A través de mensajes radiofónicos, actos y campañas, aumentamos la sensibilización de la sociedad acerca de la VSRC a todos los niveles y tratamos de cambiar las actitudes que normalizan dicha violencia con el objeto de evitar futuros actos de violencia sexual y poner fin al estigma que, con demasiada frecuencia, soportan las personas supervivientes.

Creación de capacidad

Nuestras misiones colaboran con una amplia variedad de contrapartes nacionales, por ejemplo, autoridades y organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer su capacidad de afrontar las preocupaciones relativas a la VSRC por medio de actividades como programas de capacitación y asistencia técnica.

Fin de la impunidad

Con el objetivo de poner fin a la impunidad respecto a la VSRC, prestamos apoyo a las investigaciones y los enjuiciamientos nacionales relacionados con delitos de violencia sexual, y promovemos la participación segura de las víctimas y los testigos en los procesos judiciales. Asimismo, fomentamos la adopción de marcos jurídicos y normativos sólidos en el plano nacional en materia de violencia sexual y reparaciones para las personas supervivientes.

Capacitación

Se imparte capacitación sobre VSRC para toda la misión, de modo que todos los miembros del personal civil, militar y policial de mantenimiento de la paz posean los conocimientos y las habilidades necesarios para prevenir la VSRC y responder a ella, velando al mismo tiempo por un enfoque centrado en las personas supervivientes.

¿Quiénes son los Asesores de Protección de las Mujeres?

Los Asesores Superiores de Protección de las Mujeres y los Asesores de Protección de las Mujeres desempeñan una función esencial en la puesta en práctica del mandato de protección contra la VSRC de las misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno. En estos momentos, están desplegados en cuatro misiones de mantenimiento de la paz (MINUSCA, MINUSMA, MONUSCO y UNMISS) para ayudar a la misión a prevenir la VSRC y responder a ella. Los Asesores asumen diversas funciones, a saber:

Supervisar y verificar los incidentes de VSRC.
prestar una orientación general sustantiva y promover la coordinación en todos los componentes relevantes de la misión y con los asociados, tanto de las Naciones Unidas como ajenos a estas, para prevenir la VSRC y responder a ella de una manera integrada;
entablar diálogos con las partes en conflicto sobre la firma y la puesta en práctica de compromisos destinados a detener y prevenir la VSRC, en coordinación con la Oficina de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos (ORESG-VSC) y otros componentes relevantes de la misión;
fomentar las estrategias locales centradas en la implicación y la prevención con relación a la VSRC por medio de actividades de promoción, sensibilización, creación de capacidad y formación a nivel comunitario; y
realizar una labor de promoción entre las autoridades gubernamentales del Estado receptor, las partes en conflicto, las comunidades diplomáticas y de donantes, y las organizaciones regionales e internacionales.

Enfoque a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas

Las misiones de mantenimiento de la paz colaboran estrechamente con los equipos en los países y los equipos humanitarios de las Naciones Unidas para supervisar los incidentes de violencia sexual y garantizar la coordinación de la respuesta y la colaboración con el Gobierno receptor. En la Sede, el Departamento de Operaciones de Paz (DOP) participa activamente en la Iniciativa de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos, que reúne a 15 entidades de las Naciones Unidas cuyo objetivo consiste en “trabajar como un solo organismo” para poner fin a la VSRC al intensificar la promoción, mejorar la coordinación y la rendición de cuentas, apoyar las iniciativas de los países destinadas a prevenir la VSRC y responder con eficacia a las necesidades de las víctimas o personas supervivientes.

Nuestra política y nuestro manual

Nuestra labor se rige por la política de las Naciones Unidas para las misiones sobre el terreno sobre prevención y respuesta frente a la VSRC . Todos los miembros del personal tienen la obligación de cumplir los principios rectores que contiene durante su trabajo y sus interacciones con los interlocutores nacionales y locales, incluidas las personas supervivientes. Dichos principios incluyen los siguientes: no causar daño; confidencialidad; consentimiento informado; sensibilidad a las cuestiones de género; enfoque centrado en las personas supervivientes; e interés superior del niño. En la política , también se formulan las funciones y responsabilidades de los Jefes de Misión y de los diferentes componentes de las misiones a la hora de llevar a cabo el mandato ligado a la VSRC.

En estrecha colaboración con el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz (DAPCP), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Oficina de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos (ORESG-VSC), junto con el apoyo de los asociados, el DOP elaboró el primer manual para las misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno sobre prevención y respuesta frente a la violencia sexual relacionada con los conflictos . El objetivo del manual consiste en facilitar orientaciones prácticas a los componentes civil, militar y policial de las misiones sobre el terreno, y en aumentar sus capacidades de prevención y respuesta frente a la VSRC.

Cómo estamos marcando la diferencia

En la MONUSCO, gracias a la protección física facilitada por las fuerzas, los Asesores de Protección de las Mujeres fueron capaces de coordinar el despliegue de varias clínicas móviles, en asociación con el Hospital de Panzi, para prestar asistencia psicosocial, médica, letrada y económica a las personas supervivientes de actos de VSRC en la provincia de Kivu del Sur.
La Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) organizó una campaña de sensibilización en línea para desplazados internos, con una duración de tres días y a través de la plataforma WhatsApp, con motivo del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Sexual en los Conflictos de 2020, que se conmemoró en medio de las restricciones a las reuniones ligadas a la enfermedad por coronavirus (COVID-19).
En la UNMISS, se integraron indicadores de alerta temprana de VSRC en el Grupo de Trabajo sobre Alerta y Respuesta Tempranas de la misión, lo que mejoró la prevención y la protección. Las patrullas proactivas, incluida la escolta a las mujeres y niñas que abandonan las zonas de protección para recoger leña y agua, han desalentado y, en algunos casos, prevenido algunos ataques contra mujeres y niñas vulnerables.
En la MINUSCA, la continua colaboración con el equipo de las Naciones Unidas en el país y el Equipo de Expertos sobre el Estado de Derecho y la Violencia Sexual en los Conflictos impulsó la creación de una dependencia nacional especializada para la investigación de la violencia sexual, conocida como unidad mixta de intervención rápida y represión de la violencia sexual contra las mujeres y los niños (UMIRR).
A nivel político, la firma de comunicados conjuntos entre las Naciones Unidas y los Gobiernos de la República Democrática del Congo y la República Centroafricana, junto con el comunicado unilateral firmado por el Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán (ELPS) en la Oposición de Sudán del Sur, son ejemplos concretos de los esfuerzos continuados del DOP y sus asociados por mejorar la protección de las mujeres y las niñas.

Desafíos para abordar la VSRC en el contexto de las misiones de mantenimiento de la paz:

Nuestras misiones de mantenimiento de la paz se enfrentan a varios obstáculos a la hora de poner en práctica el mandato ligado a la VSRC, por ejemplo, entre otros:

Resoluciones, políticas, declaraciones e informes

El Consejo de las Naciones Unidas ha aprobado una serie de resoluciones relativas a las mujeres, la paz y la seguridad que, en conjunto, conforman el marco institucional para el mandato en materia de VSRC.

Todos los años, el Secretario General de las Naciones Unidas elabora un informe mundial sobre la violencia sexual en situaciones de conflicto armado y posconflicto. En el informe, figura una lista de partes sobre las cuales pesan sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos de VSRC, y se realiza un seguimiento de la aplicación de los compromisos contraídos por esas partes.

Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad: