Действия по поддержанию мира (A4P) [1]
Миротворческая деятельность является одним из наиболее эффективных инструментов, которые Организация Объединенных Наций может использовать в целях поощрения и поддержания международного мира и безопасности. Тем не менее миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, мешающих им выполнять свои мандаты. Политические решения зачастую отсутствуют, а мандаты миссий, по всей видимости, не включают конкретных целей и четких приоритетов. Комплексные угрозы в ряде ситуаций приводят к увеличению числа погибших и раненых миротворцев, а миссии порой не располагают персоналом и техническими средствами для борьбы с такими угрозами. При проведении операций по поддержанию мира также приходится сталкиваться с проблемами в осуществлении мандатов по защите, оказании содействия в установлении долгосрочного и устойчивого мира и достижении согласованности действий с другими субъектами, работающими в тех же условиях.
Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) [2] в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций. Генеральный секретарь призвал государства-члены совместно с ним разработать комплекс взаимно согласованных принципов и обязательств для организации миротворческих операций, которые отвечали бы требованиям будущего, с целью выработки официального соглашения к концу 2018 года. 25 сентября Генеральный секретарь проведет в Генеральной Ассамблее заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира».
Заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира»
Заседание высокого уровня по теме «Действия по поддержанию мира» [3] пройдет 25 сентября под председательством Генерального секретаря. В заседании примут участие свыше 100 государств-членов и несколько региональных и международных организаций, включая многих представителей самого высокого уровня. Данное заседание высокого уровня объединяет всех партнеров, демонстрируя достижения в миротворческой деятельности, признавая наши проблемы и активизируя действия, необходимые для всех заинтересованных сторон, задействованных в миротворческой деятельности, с тем чтобы наши миссии смогли установить прочный мир в тех странах, интересам которых мы призваны служить. Нас воодушевляет активная поддержка Декларации о совместных обязательствах со стороны более чем 140 стран, а также трех международных и региональных организаций.
Это мероприятие станет важным шагом на пути к совместному осуществлению Декларации Секретариатом, членами Совета Безопасности, финансовыми донорами, странами, предоставляющими войска и полицейские силы, принимающими странами и региональными организациями. Общественность сможет посмотреть прямую веб-трансляцию заседания ООН, которая начнется в 15:00 по восточному стандартному времени, по адресу webtv.un.org [4].
Декларация о совместных обязательствах
16 августа 2018 года Генеральный секретарь представил Декларацию о совместных обязательствах [5] и предложил ее на утверждение государствам-членам и соответствующим международным и региональным организациям. В данный документ включены обязательства, которые государства-члены, Секретариат и международные и региональные организации возьмут на себя в целях принятия коллективных мер в поддержку миротворческой деятельности.
Выполнение совместных обязательств
Декларация о совместных обязательствах была одобрена более 150 раз и является совместной дорожной картой для укрепления деятельности по поддержанию мира. Успешность осуществления Декларации зависит от активной работы государств-членов и Секретариата ООН в целях выполнения своих обязательств.
Секретариат выполняет свои обязательства, предусмотренные Декларацией, уделяя внимание целому ряду основных приоритетов, основанных как на новых обязательствах, так и на текущих рабочих процессах. Цели в области выполнения обязательств сконцентрированы на восьми приоритетных областях обязательств:
- политика;
- женщины, мир и безопасность;
- защита;
- охрана и безопасность;
- результаты деятельности и подотчетность;
- миростроительство и сохранение мира;
- партнерские отношения;
- поведение миротворцев и проведение миротворческих операций.
Эти восемь приоритетных областей обязательств закреплены в текущих областях работы, включая стратегию по достижению гендерного паритета; повестку дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности; план действий Сантуса Круса; реформу управления; стратегические руководящие принципы деятельности полиции; Группу по стратегической мобилизации сил; Совместную рамочную программу и Декларацию Организации Объединенных Наций/Африканского союза; проект трехстороннего партнерства; добровольный договор об обязательстве касательно искоренения сексуальной эксплуатации и насилия; политику должной осмотрительности в вопросах прав человека и экологическую стратегию. В процессе разработки находится система отслеживания, которая позволит осуществлять систематический мониторинг и анализ достигнутого прогресса.
В августе 2019 года Департамент операций по поддержанию мира ООН провел опрос для сбора представлений о прогрессе в реализации A4P и регистрации конкретных действий, предпринимаемых сторонами, задействованными в миротворческой деятельности ООН для выполнения 45 обязательств в Декларации A4P. Чтобы увидеть результаты опроса, нажмите здесь [6]
Утверждение Декларации
По состоянию на январь 2022 года Декларацию о совместных обязательствах утвердили следующие государства-члены:
Как пользоваться картой:
- Выберите миссию, нажав на значок/отметку на карте; с правой стороны карты появится всплывающее окно с названием миссии, содержащее ссылку («Перейти к фактологическому бюллетеню миссии») на связанный с ней фактологический бюллетень.
- Для изучения фактологических бюллетеней каждой из миссий, обозначенных одним большим кругом с цифрой «4», щелкните по кругу. Масштаб карты увеличится, после чего на ней отобразятся все четыре миссии. Для перехода к фактологическим бюллетеням каждой миссии следуйте первой инструкции, представленной выше.
- Для увеличения/уменьшения масштаба карты в соответствии с вашими потребностями просто нажимайте на квадратные кнопки со значками «+»/«–».
- Для того чтобы переместиться по карте с целью увидеть большее количество стран наведите на карту мышь, после чего на ней появится указатель в виде ладони. Перемещая этот указатель влево или вправо, вы сможете увидеть на карте большее количество стран.
Тематические консультации
В июне было организовано пять тематических консультаций, в ходе которых государства-члены и региональные организации выдвинули предложения в отношении взаимных обязательств, которые могли бы повысить эффективность миротворческой деятельности. Представленные ниже краткие резюме не являются исчерпывающими и носят неофициальный характер.
Миростроительство
Государства-члены заявили о необходимости добиться согласованности действий, связанных с миростроительством, между Советом Безопасности и Комиссией по миростроительству, а также между ООН и внешними субъектами, такими как региональные и субрегиональные организации, принимающие страны и международные финансовые учреждения. Они подчеркнули необходимость обеспечения преемственности задач миростроительства при передаче функций и свертывании миротворческих миссий; роль женщин и молодежи в процессе миростроительства; и важность институционального строительства, в особенности роли полиции, органов правосудия и исправительных учреждений.
Эффективность работы
Государства-члены подчеркнули, что результаты работы следует обсуждать применительно ко всем компонентам миссий и всем заинтересованным сторонам, занимающимся вопросами поддержания мира, начиная с персонала на местах и Центральных учреждений и заканчивая Советом Безопасности и странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты. Они подчеркнули, что эффективность работы зависит от наличия поддержки, оснащения, подготовки, установок, ясности политической концепции и мандата и других факторов и должна рассматриваться с позиции влияния на защиту гражданского населения, обеспечение охраны и безопасности миротворцев и выполнение всех задач, поставленных в соответствующем мандате. Одной из основных тем обсуждения стала значимость разработки комплексной системы оценки эффективности и обеспечения подотчетности. Государства-члены также обсудили оговорки и способы устранения недостатков, связанных с оснащением и подготовкой, и подчеркнули необходимость партнерств и инициатив по наращиванию потенциала.
Население
Государства представили разные концепции защиты гражданского населения, упомянув в числе прочего о значимости подхода, применяемого в рамках всей миссии; разработке мер реагирования с учетом конкретных характеристик угроз; и необходимости обеспечения надлежащих ресурсов для выполнения мандатов. Несколько ораторов отметили, что государство несет главную ответственность за защиту гражданских лиц, подчеркнув значимость подотчетности государств и выполнения соответствующей роли учреждениями национального уровня. Государства-члены акцентировали внимание на необходимости конкретного опыта в гендерных вопросах и вопросах защиты женщин и детей в рамках операций по поддержанию мира; анализа и стратегий, учитывающих гендерные аспекты, для принятия обоснованных решений; и осуществления повестки дня по вопросу о женщинах и мире и безопасности персоналом операций по поддержанию мира и правительствами принимающих стран. Прозвучал призыв к представлению основанных на фактах публичных докладов о соблюдении прав человека в ходе операций по поддержанию мира и положительных отзывов о работе компонентов по вопросам прав человека и отправления правосудия. Государства-члены рекомендовали расширить мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов при проведении операций в качестве неотъемлемой части планирования миссий с самых первых этапов. Они высказались в поддержку применяемого ООН подхода к сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам, ориентированного на интересы жертв, призвали к осуществлению предложенной Генеральным секретарем политики абсолютной нетерпимости и подчеркнули необходимость привлечения к ответственности за акты сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, совершенные военным, полицейским и гражданским персоналом.
Партнерства
Государства-члены определили обязательства на стратегическом уровне, предусматривающие расширение сотрудничества между Советом Безопасности и Архитектурой мира и безопасности АС. На оперативном уровне многие государства-члены заявили о готовности финансировать региональные и субрегиональные миротворческие операции, отметив необходимость учета других параметров, таких как транспарентность, права человека и подотчетность. Был рассмотрен вопрос о финансировании операций по поддержанию мира, проводимых под руководством АС. В отношении разработки политики государства-члены заявили о необходимости делиться полученным опытом и повышать взаимодополняемость усилий. Решающее значение имеют стратегическая мобилизация сил, наращивание потенциала и организация обучения, предусматривающие в числе прочего внедрение небольшого координационного механизма и обеспечение языковой подготовки. В связи с вопросом обмена информацией был отмечен призыв к принятию обязательства по обмену данными системы раннего предупреждения и анализа между ООН и региональными и субрегиональными организациями и признанию сравнительных преимуществ партнеров. Наряду с этим следует расширять партнерства в целях сотрудничества с другими организациями.
Политика
Несколько государств-членов выступили с призывом о предоставлении Совету Безопасности роли, которая была бы в большей степени ориентирована на стратегические аспекты и обеспечение согласованности действий; заявили о том, что Совету следует более эффективно использовать инструменты, которыми он располагает, в целях поддержки политических процессов; и рекомендовали членам Совета Безопасности поддерживать мероприятия Совета посредством мероприятий, организуемых ими в индивидуальном порядке, включая разработку политики в области развития и торговли и военной политики. Государства-члены призвали к использованию более последовательных и четких мандатов, устанавливающих очередность выполнения поставленных задач, которые бы по-прежнему предусматривали обязанности по обеспечению защиты и соблюдения прав человека и укреплению связи между разработкой мандатов и решениями о предоставлении ресурсов. Государства-члены заявили о необходимости предоставления СПГС возможности выступить в качестве ключевого участника политического процесса в условиях миссий. Они призвали к установлению более прочных связей между аспектами мандатов, касающимися политики и миростроительства, в частности в переходный период и период свертывания операций, а также между КМС и Советом Безопасности, в том числе в вопросах определения мандатов миссий. Что касается правительств принимающих государств, то государства-члены признали за ними главенствующую роль, отметив необходимость принятия ими обязательств по поддержке миротворческих операций, которые должны проводиться при их согласии и содействии, наряду с возможностью участия принимающих государств в организуемых время от времени закрытых консультациях и более систематической работе Совета и Секретариата по взаимодействию с такими государствами в целях рассмотрения вопроса об их ответственности за выполнение мандатов. Государства-члены высказались в поддержку дальнейшего совершенствования трехсторонних консультаций с участием Совета Безопасности, стран, предоставляющих воинские и полицейские контингенты, и Секретариата и призвали Секретариат оптимизировать систему раннего предупреждения, повышать согласованность политических мер, поддерживать активизацию посреднических усилий Генерального секретаря, укреплять связи между основными направлениями деятельности ООН и представлять Совету Безопасности откровенные мнения о существующих вариантах действий, рекомендации, результаты анализа и честные оценки положения в соответствующих странах. В нескольких выступлениях было отмечено, что Секретариат должен занимать более честную и четкую позицию в своих докладах Совету, когда он представляет оценку ситуации в условиях отсутствия достаточных ресурсов для проведения мероприятий, предусмотренных мандатом. Государства-члены призвали к расширению сотрудничества между Советом Безопасности, Секретариатом и региональными и субрегиональными организациями в целях обеспечения согласованности и эффективности действий по изучению обстановки и раннему предупреждению.